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最近，有報(bào)道稱，鑒于國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格倒掛的問(wèn)題，我國(guó)石油巨頭已向國(guó)家發(fā)改委提出申請(qǐng)，要求減免成品油的進(jìn)口關(guān)稅和資源稅，以保證價(jià)格平穩(wěn)。據(jù)悉，受國(guó)際原油高價(jià)的影響，國(guó)內(nèi)煉廠虧損嚴(yán)重，每煉一噸油就要虧損2500元。“以稅費(fèi)減免的方式消化成本壓力，不失為解決目前油品供應(yīng)緊張的一個(gè)辦法。”
對(duì)于減免成品油進(jìn)口關(guān)稅的建議，筆者表示贊同，但對(duì)于降低資源稅的建議，我認(rèn)為，這不但不能鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石油巨頭進(jìn)口石油，反而可能鼓勵(lì)其加大出口，造成逆向激勵(lì)。
石油企業(yè)作為市場(chǎng)化的企業(yè)具有天然的追求利益最大化的沖動(dòng)。同時(shí)，作為事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的企業(yè)，它又承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任。國(guó)家賦予石油巨頭們壟斷地位就是為了讓他們承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以足量供應(yīng)成品油，避免油荒現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
近來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲。受美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)降息及紐約股市走高等因素影響，3月18日，國(guó)際油價(jià)大幅上漲，紐約商交所原油期貨價(jià)格每桶收于109美元上方。倘若國(guó)際原油價(jià)格近期站穩(wěn)110美元／桶，國(guó)內(nèi)原油企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力勢(shì)必增大，市場(chǎng)對(duì)調(diào)價(jià)的預(yù)期就會(huì)加大，成品油供應(yīng)就會(huì)趨緊。
要解決成品油供應(yīng)緊張問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥。降低進(jìn)口關(guān)稅不失為一個(gè)好辦法，但是，目前的下調(diào)空間已經(jīng)不大，說(shuō)得再明白點(diǎn)，所謂的下調(diào)基本上等同于取消成品油進(jìn)口關(guān)稅。近年來(lái)，我國(guó)一直在降低成品油的進(jìn)口關(guān)稅以鼓勵(lì)進(jìn)口。去年11月1日，我國(guó)下調(diào)汽油、航空煤油和柴油進(jìn)口關(guān)稅，將稅率從5%下調(diào)至2%。兩個(gè)月后，也就是從今年1月開始，國(guó)家對(duì)能源資源類產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅再次進(jìn)行了下調(diào)，汽油、柴油和航空煤油的關(guān)稅稅率下降到1%。
這個(gè)1%的進(jìn)口關(guān)稅取消掉對(duì)鼓勵(lì)成品油進(jìn)口無(wú)疑具有非常積極的意義，但是，資源稅萬(wàn)不可降低。一旦資源稅降低，國(guó)內(nèi)原油開采成本降低，會(huì)在國(guó)內(nèi)成品油與國(guó)際成品油價(jià)格之間形成一個(gè)價(jià)差，當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格低于國(guó)際油價(jià)太多的時(shí)候，國(guó)內(nèi)油企出口成品油的動(dòng)力就會(huì)突然加大——這種教訓(xùn)在以往已經(jīng)非常深刻。
我國(guó)石油的資源稅率本來(lái)就非常低，每噸只有30元，而美國(guó)石油資源稅每噸超過(guò)130美元，俄羅斯更是超過(guò)180美元。我國(guó)的石油資源稅不及美國(guó)的3%，不及俄羅斯的2.3%，正是由于資源稅率過(guò)低導(dǎo)致的成本低廉這一優(yōu)勢(shì)，使得國(guó)內(nèi)石油巨頭們?yōu)榱俗分鹱陨砝妫趪?guó)際油價(jià)上漲的時(shí)候加大成品油出口而減少成品油進(jìn)口。如：海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007年1至7月份，我國(guó)成品油進(jìn)口同比降低1.0%，而成品油出口同比增長(zhǎng)高達(dá)26.2%。
因此，為了鼓勵(lì)我國(guó)的石油巨頭增加成品油進(jìn)口而減少出口，應(yīng)該取消目前的成品油進(jìn)口關(guān)稅，而提高資源稅稅率，并改變資源稅征收方式，改“從量計(jì)征”為“從價(jià)計(jì)征”，以提高資源開采和利用的效率。這更有利于構(gòu)建我國(guó)的石油安全體系。
其實(shí)，我國(guó)目前局部地區(qū)出現(xiàn)的“油荒”跡象，并非真的缺油。關(guān)鍵在于市場(chǎng)出于對(duì)漲價(jià)的預(yù)期，故意囤積成品油導(dǎo)致的。以廣東為例，今年1月—3月份，中石化廣東分公司投放廣東市場(chǎng)資源將超350多萬(wàn)噸，比去年同期增加40萬(wàn)噸，其中零售比去年同期增加51萬(wàn)噸。目前廣東省的成品油庫(kù)存超過(guò)了60萬(wàn)噸，屬于比較高的水平，因此，此次市面上缺油，并非油庫(kù)里沒(méi)有油，而是惜售的結(jié)果。一些加油站為了等待成品油調(diào)價(jià)，故意實(shí)施限量加油，給人們心理上帶來(lái)了巨大壓力，而歷次的局部“油荒”都是這樣被制造出來(lái)的。
因此，要避免“油荒”，現(xiàn)在應(yīng)該分兩步走，其一，取消進(jìn)口關(guān)稅，增加資源稅，使得國(guó)內(nèi)成品油與國(guó)際成品油價(jià)格保持逆差，使石油巨頭的進(jìn)口動(dòng)力得以長(zhǎng)時(shí)期保持。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊囤積行為，對(duì)于惜售的加油站應(yīng)該嚴(yán)厲懲處。其二，應(yīng)該大力發(fā)展可再生能源，減少成品油消耗，降低對(duì)成品油的依賴。 |