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國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳２月１８日透露，國(guó)家環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式確立了我國(guó)啟動(dòng)“綠色保險(xiǎn)”、實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。（２月１９日《人民日?qǐng)?bào)》）
當(dāng)前，中國(guó)一方面存在污染事故頻繁發(fā)生的隱患，另一方面，污染事故發(fā)生后，由于善后處理缺乏機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往難以落實(shí)，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來(lái)治理，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，引發(fā)許多社會(huì)矛盾。為打破這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害政府埋單，社會(huì)承擔(dān)巨大代價(jià)”的惡性困境，建立有效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度迫在眉睫。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是指企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償，企業(yè)避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，污染受害者能得到迅速、有效的救濟(jì)和賠償。“綠色保險(xiǎn)”堪稱一項(xiàng)國(guó)際慣例，美、德、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家和印度等發(fā)展中國(guó)家都普遍實(shí)行這一制度。然而，這次環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的只是一個(gè)“指導(dǎo)意見(jiàn)”，并不是詳細(xì)、嚴(yán)密的保險(xiǎn)條款，對(duì)企業(yè)缺乏剛性的約束力。也就是說(shuō)，無(wú)論環(huán)保部門和保監(jiān)部門將“綠色保險(xiǎn)”設(shè)計(jì)得再怎么美妙，只要企業(yè)對(duì)此沒(méi)有興趣，缺乏投保的動(dòng)力和自覺(jué)性，“綠色保險(xiǎn)”就很難真正推開(kāi)。
很顯然，在現(xiàn)有格局下，企業(yè)出于減少成本的動(dòng)機(jī)，也由于能夠估計(jì)到自己萬(wàn)一發(fā)生污染事故可能承受的相當(dāng)有限的風(fēng)險(xiǎn)，一般都不會(huì)主動(dòng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。這有點(diǎn)像一般車主購(gòu)買機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)的情形——如果沒(méi)有法律強(qiáng)制，多數(shù)車主大約都不會(huì)主動(dòng)投保。所以，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有必要借鑒機(jī)動(dòng)車三者險(xiǎn)的做法，以立法形式將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)明確為強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，凡存在環(huán)境污染隱患的相關(guān)企業(yè)，必須無(wú)條件購(gòu)買。
環(huán)保總局、保監(jiān)會(huì)表示，將進(jìn)一步確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位，推動(dòng)在國(guó)家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，條件成熟時(shí)爭(zhēng)取出臺(tái)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專門法規(guī)。這些努力圍繞著一個(gè)中心環(huán)節(jié)，就是為作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的“綠色保險(xiǎn)”增加更堅(jiān)實(shí)的法律保障（包括將“綠色保險(xiǎn)”確立為強(qiáng)制或準(zhǔn)強(qiáng)制的險(xiǎn)種）。事實(shí)上，不獨(dú)“綠色保險(xiǎn)”如此，此前已經(jīng)推出的生態(tài)補(bǔ)償、“綠色信貸”，以及稍后即將出臺(tái)的“綠色證券”等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，都共同面臨著法律保障不足的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將大打折扣。
中國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)日趨嚴(yán)重，巨大的代價(jià)令政府、社會(huì)和人民再也承受不起。現(xiàn)在，該是法律保障手段全面發(fā)力，為治理環(huán)境污染出狠招、下猛藥的時(shí)候了。 |