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| 2008-02-15 葉建平 來源:經(jīng)濟參考報 |
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在許多北京人紛紛選擇市內(nèi)游、郊區(qū)游的時候，大年初二，筆者拗不過同學的盛情，赴南京體驗了一把秦淮河的古風。飛機在南京上空盤旋的時候，只見大江兩岸銀裝素裹，鐘山上下一片蒼茫。大雪封蓋的六朝古都，仿佛一位掩卷沉思、長髯飄然的老者。
在這場50年難遇的雪災中，南京倒塌房屋300多間，經(jīng)濟損失六億多元。但是，南京人挺過來了，整個受災地區(qū)也挺過來了，夫子廟前、秦淮河畔那些喜氣洋洋的人們，早已印證總理那句擲地有聲的話——“中國人民沒有戰(zhàn)勝不了的困難”！政府的高效和強有力，人民的團結(jié)和顧大局，迅速越過長江，蜚聲國際，贏得了“中國政府的作法值得各國借鑒”的聯(lián)合國官員的贊譽。
災害并非總是無跡可尋。災害也并非總是毀滅一切而不留下什么。恩格斯說過，一個不善于從災害中吸取教訓的民族，永遠不會是一個聰明的民族。1998年的大洪水，我們看到了“多龍治水”的弊病，啟動了水資源統(tǒng)一管理的改革進程；2003年的非典，我們看到了公共衛(wèi)生的不堪一擊和醫(yī)藥不分的積重難返，加快了公共衛(wèi)生應急機制和社會醫(yī)療保障體系的建設。今天，這場數(shù)十年不遇的雪災，讓我們看到了什么？我們又將做出怎樣的抉擇？
首先，我們看到了鐵路的重負，所以應該加快鐵路改革。我國鐵路通車總里程雖然位居世界前列，但人均鐵路長度不超過一根香煙，每年把運力發(fā)揮到極限也滿足不了人們出行特別是春運的要求。出路在哪？當然在于多修路。但是，龐大的鐵路投資僅靠國家一家是不夠的。而政企不分、網(wǎng)運合一的鐵路管理體制，效率低下、政策模糊的國有企業(yè)通病，政策不夠透明、法律不夠完善、產(chǎn)權不夠清晰的產(chǎn)業(yè)弊端，又極大地限制了社會資本的進入。這是一對很大的矛盾。能夠佐證的是：近20年來，有70%的合資鐵路都是虧損的。因此，要激起社會資本對鐵路投資的信心，要讓投資鐵路的企業(yè)有利可圖，就必須改革目前的壟斷體制，降低進入門檻，加大開放力度。
其次，我們看到了公路的忙亂，所以應該加快公路改革。我國公路建設雖也取得了驕人的業(yè)績，高速公路總里程僅次于美國，但其養(yǎng)護及運營管理等級較低，特別是收費過多過濫(全世界大多數(shù)的收費公路都集中在我國)，既加大了鐵路運輸?shù)膲毫Γ灿绊懥似囃ㄐ械乃俣取ＴS多收費公路目前都已過收費期，許多高速早就還清銀行貸款，但直到現(xiàn)在仍在“非法”收費。這種處處收費、層層設卡的道路體系，會與越來越高速運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟體系格格不入，也會與減少出行成本、減輕民生負擔的大趨勢格格不入。
第三，我們看到了電力的緊張，所以應該加快能源價格體制改革。電、煤的價格倒掛，說到底是能源價格體制不順造成的。面對已經(jīng)市場化的煤炭市場，由國家控制價格的電力企業(yè)當然舞不起長袖。他們在不斷上漲的煤價面前，既提不起儲煤的興趣，也缺乏發(fā)電的積極性。煤炭行業(yè)雖也存在著資源稅進一步調(diào)高等的壓力，但這種壓力完全可以向市場釋放。而電力行業(yè)在電價一頭堵死的情況下，還要承擔所有制和上下游利益分配不均的自身難題。在這種情況下，一味的“煤電聯(lián)動”，也不會為老百姓所歡迎。此外，今年雪災發(fā)生時，許多地方重新開工了原本關閉的小煤窯，一些小火電也借機復活，今后的政策落實、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展，也將面臨新的問題。
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