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民政部最低生活保障司副司長王治坤1月29日在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)民交流時(shí)透露：為了能夠準(zhǔn)確地了解困難群體的消費(fèi)、支出情況，民政部目前正在配合發(fā)改委及國家統(tǒng)計(jì)局等部門，開展城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的試編工作。
“低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)”可以看作是一種特別的CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）。將CPI按照不同的階層分別計(jì)量，這在國外早已有之。所以要如此，意在根據(jù)不同收入階層的基本生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來制定針對不同收入階層的社會政策，如對低收入階層的社會保障政策、對高收入階層的收入調(diào)節(jié)政策等，最終實(shí)現(xiàn)社會收入分配結(jié)構(gòu)更為合理、社會體系更為穩(wěn)定健康的目標(biāo)。
中國幅員遼闊、地區(qū)差異巨大，傳統(tǒng)的CPI已經(jīng)難以反映社會經(jīng)濟(jì)變化對不同收入群體的影響。特別是2007年以來，以食品等日用必需消費(fèi)品為主的價(jià)格上漲，已經(jīng)極大地影響了低收入居民的生活水平。因此，為低收入居民編制單獨(dú)的CPI，能夠?yàn)橛行ПＵ系褪杖刖用裆钏教峁┮罁?jù)，也體現(xiàn)了國家重視民生的政策取向和不斷完善社會保障的決心。此前國內(nèi)在此方面的實(shí)踐，主要仍集中于通過提高低保的方式，保障低收入居民的基本生活水平不受影響。如上海在近期出臺《關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，在通脹壓力較大的情況下，通過專加、普加等形式增加上海市城鎮(zhèn)企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。建立起“低收入居民CPI”后，就可以為此類政策提供可靠的執(zhí)行依據(jù)，同時(shí)也給出了具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。
在經(jīng)濟(jì)社會處于壓縮式急劇變化發(fā)展過程時(shí)，如何有效保障低收入居民的生活水平，是全世界都不曾面對的難題。編制“低收入居民CPI”無論在理論，抑或是實(shí)踐方面都有很大的價(jià)值，但是我們?nèi)韵Ｍㄟ^提前預(yù)測可能存在的難點(diǎn)與問題，為政策制定者提供更好的建議，用以查疑補(bǔ)缺，防患于未然。
具體可分為事前、事中與事后三個(gè)層面進(jìn)行分析。事前問題主要包括低收入居民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及基本生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)應(yīng)考慮到城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的低收入階層實(shí)際的消費(fèi)現(xiàn)狀差異。編制“低收入居民CPI”，同樣不能忽視低收入居民內(nèi)部之間的差異，如有不慎，這將影響到后續(xù)具體政策的實(shí)施。如內(nèi)地許多城市的基本生活價(jià)格指數(shù)顯然無法與沿海城市相提并論，如沿海地區(qū)按照內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定執(zhí)行，那么沿海地區(qū)低收入居民的生活質(zhì)量非但不會提高，反而可能會出現(xiàn)下降。
事中問題主要指指數(shù)的采樣與編制方法是否與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)一致。我們都知道，由于權(quán)重分配、采樣范圍等方面的原因，現(xiàn)有的CPI編制方法近年來飽受非議。所以“低收入居民CPI”的編制必須克服現(xiàn)有CPI編制中出現(xiàn)的種種問題，力求能真實(shí)反映物價(jià)變動對低收入居民的實(shí)際影響，例如要根據(jù)可能出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整基本生活價(jià)格指數(shù)中不同種類的權(quán)重。
事后問題主要是指相關(guān)后續(xù)政策的及時(shí)跟進(jìn)。一是建立指數(shù)之后，應(yīng)將指數(shù)所包含的信息及時(shí)地反映到政策之中。畢竟，保障低收入階層的生活質(zhì)量不是靠指數(shù)，而是靠具體的收入增加，所以應(yīng)該建立一種低收入階層補(bǔ)助與指數(shù)的聯(lián)動機(jī)制。二是要明確施行補(bǔ)助的主體。由誰來出錢補(bǔ)助低收入群體，這是現(xiàn)實(shí)操作中一個(gè)很重要的問題。據(jù)王治坤介紹，目前民政部和財(cái)政部正在研究盡快建立一種合理的資金籌集和保障機(jī)制，在中央財(cái)政不斷加大投入的同時(shí)，也要想辦法要求地方不斷加大投入。所以，中央政府與地方政府的責(zé)任分配應(yīng)盡早明確，對一些財(cái)政收入吃緊的地方，中央政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付以保證補(bǔ)助能夠及時(shí)到位。
建立“低收入居民CPI”雖然能夠有效監(jiān)測低收入階層的生活質(zhì)量變化，并據(jù)此作為制定政策改善民生狀況、健全社會保障體系的重要依據(jù)。但是歸根結(jié)底，這僅僅是一種指數(shù)化的通脹影響應(yīng)對方案，只能應(yīng)對通脹帶來的影響，并不能從根本上治理通脹，這一點(diǎn)還應(yīng)謹(jǐn)記。 |