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從法治的角度看，在有些地方一家小煤礦出事、同行遭災(zāi)的現(xiàn)象，顯然違背基本的執(zhí)法公正。如果一個(gè)小煤礦證照齊全，安全設(shè)施完善，那作為一個(gè)合法企業(yè)，株連式的執(zhí)法對(duì)它們不公平。
南方持續(xù)的雨雪導(dǎo)致了交通梗阻，使電煤運(yùn)輸告急，目前全國(guó)電煤庫(kù)存不到正常存煤的一半。為擴(kuò)大煤炭供應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委官員表示，已下發(fā)文件要求部分停產(chǎn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。這些“沒(méi)有問(wèn)題”的煤礦，因?yàn)榇饲耙恍┑胤綄⑺忻旱V停產(chǎn)而受到牽連。
的確，一些地方在發(fā)生礦難后，為了向外界展示整治的決心，總習(xí)慣來(lái)個(gè)“一刀切”，讓那些原本“清白”的煤礦慘遭池魚之殃。現(xiàn)在發(fā)改委要求這些煤礦復(fù)產(chǎn)，是對(duì)地方“一刀切”執(zhí)法的糾正。
發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，此舉是建立在確保安全的前提下。但執(zhí)行發(fā)改委政策的是地方政府，如何保證地方政府忠實(shí)、準(zhǔn)確地執(zhí)行這一政策，如何防止那些不法的小煤礦借機(jī)死灰復(fù)燃，需要有進(jìn)一步的舉措來(lái)消釋公眾的疑慮。
近些年礦難的高發(fā)，許多人把它歸咎于小煤礦，因此，對(duì)于小煤礦的政策出現(xiàn)了從鼓勵(lì)發(fā)展到嚴(yán)管的轉(zhuǎn)變，如果把時(shí)間拉得更遠(yuǎn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，小煤礦長(zhǎng)期都在發(fā)展與整頓間循環(huán)。
顯然，從法治的角度看，在有些地方一家小煤礦出事、同行遭災(zāi)的現(xiàn)象，顯然違背基本的執(zhí)法公正。如果一個(gè)小煤礦證照齊全，安全設(shè)施完善，那作為一個(gè)合法企業(yè)，株連式的執(zhí)法對(duì)它們不公平。一個(gè)法治的政府，應(yīng)該嚴(yán)格約束自己的權(quán)力，讓自己的一舉一動(dòng)都經(jīng)得起法理的檢驗(yàn)。證照齊全、符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，向政府納稅，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁骷?jí)政府的保護(hù)。政府打擊和懲罰的，只應(yīng)是少數(shù)行業(yè)中的不法者。
從公共政策的角度看，一些地方對(duì)小煤礦管理政策缺乏穩(wěn)定性，忽緊忽松，顯然使這個(gè)行業(yè)對(duì)未來(lái)缺乏明確的預(yù)期。現(xiàn)實(shí)中，許多小煤礦之所以不愿意進(jìn)行安全投資，有一個(gè)原因就是地方政府動(dòng)輒關(guān)停整頓，若花血本投資，隨時(shí)會(huì)付諸流水。這樣一來(lái)，一些礦主必然急功近利，猛挖濫采，以最小的成本取得短期內(nèi)最大的收益，這種撈一票走人的心態(tài)，使這個(gè)行業(yè)難以正常發(fā)育，經(jīng)營(yíng)水平和安全管理始終維持在較低水平狀態(tài)。
事實(shí)上，礦難發(fā)生與煤礦規(guī)模、所有制沒(méi)有必然聯(lián)系，例如2005年黑龍江七臺(tái)河礦難，它是典型的國(guó)有大礦，結(jié)果卻制造出171人死48人傷的慘劇。遏制礦難關(guān)鍵在于規(guī)范的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管。如果監(jiān)管到位，小煤礦也會(huì)是安全的，如果監(jiān)管缺失甚至官煤勾結(jié)，大煤礦也難保安全。
因此，小煤礦不應(yīng)成為煤炭產(chǎn)量高低的調(diào)節(jié)器，礦難后大量關(guān)閉，等到煤炭供應(yīng)告急時(shí)，又重新松綁。即使在美國(guó)這樣機(jī)械化程度發(fā)達(dá)的國(guó)家，中小煤礦也是大量存在的。小煤礦彌補(bǔ)了大煤礦的產(chǎn)能不足，有著比大煤礦更強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，因此國(guó)家的煤炭產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該給小煤礦以生存空間；此時(shí)，若政府能鼓勵(lì)小煤礦企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會(huì)，開展自我管理，那效果將更顯著。這種變堵為疏的煤礦安全治理，或能打破治亂循環(huán)怪圈，扭轉(zhuǎn)礦難高發(fā)的態(tài)勢(shì)。 |