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| 2007-12-14 尹衛(wèi)國 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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2008年1月1日開始，蘭州市非稅收入管理局將正式運(yùn)行，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理除稅收以外的所有資金收入，這是近日出臺的《蘭州市政府非稅收入管理暫行辦法》明確規(guī)定的。
所謂非稅收入是相對于稅收而言的一個新概念，是指除國家稅收以外的所有資金來源，包括政府收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒款收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等，與稅收“并駕齊驅(qū)”，共同構(gòu)成地方財政收入。稅收由國家法律統(tǒng)一規(guī)定，與稅收不同的是，非稅收入尤其政府收費(fèi)帶有鮮明的地方特色，各地政府有權(quán)自訂政策法規(guī)。
近年來一些地方非稅收入特別是政府收費(fèi)，存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，受到公眾詬病。主要有兩大問題，一是收費(fèi)名目繁多，加大了企業(yè)和老百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是收費(fèi)使用不透明，一些政府部門未將全部收費(fèi)上繳財政，而是截流一部分充實“小金庫”，作為部門福利的財源。管理不規(guī)范導(dǎo)致大量財政性資金游離于財政管理之外，“激勵”少數(shù)政府部門收費(fèi)“自肥”，“自肥”的收費(fèi)沖動又釀成這些部門用一己私利“綁架”公眾利益，擅自出臺“收費(fèi)文件”，甚至于巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款、搞攤派，引發(fā)諸多腐敗，引起群眾不滿。由此分析，蘭州成立專門機(jī)構(gòu)對非稅收入統(tǒng)一規(guī)范管理，防止落入部門“小金庫”，這等于給非稅收入加了一道“保險鎖”。
給非稅收入上“鎖”，很必要。但筆者還關(guān)心另一個問題，非稅收入占地方財政比例幾何？據(jù)蘭州市財政局副局長魯福有說，預(yù)計到2010年，蘭州市非稅收入將達(dá)到財政收入的一半以上。蘭州屬于欠發(fā)達(dá)城市，筆者從相關(guān)統(tǒng)計中讀到，在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)非稅收入已經(jīng)超過稅收，成為當(dāng)?shù)刎斦闹饕獊碓础?BR> 政府非稅收入超過稅收怎么說都是不正常的，說明政府收費(fèi)名目過多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高。非稅收入與百姓利益是一種此漲彼消的關(guān)系，非稅收入越多，從百姓口袋里掏的錢就越多，百姓利益越是受損。中國是高稅收國家，近段時間呼吁給公民減稅的聲音不絕于耳，而高于稅收的非稅收入無疑更需要降。目前物價持續(xù)高漲，許多百姓生活艱難，政府減少非稅收入有利于穩(wěn)定物價，降低群眾的生活成本，因為政府收費(fèi)主要來源于企業(yè)和公民個人，收費(fèi)越多越是加大企業(yè)生產(chǎn)成本和百姓生活成本。為了民生利益，政府需要把過高的非稅收入降下來。 |
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