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甘肅民樂(lè)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸出。圖為學(xué)員在民樂(lè)縣南古鎮(zhèn)縫紉機(jī)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)縫紉技術(shù)。
新華社記者:呂淑梅
攝 | 編者按
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)管理復(fù)雜性的特征也日趨明顯。如何提高社會(huì)管理水平，成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)新課題，黨的十七大報(bào)告將“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”列為加快改善民生的六大任務(wù)之一，進(jìn)一步顯示出完善社會(huì)管理的重要性與迫切性。為此，本報(bào)記者采訪了部分專家，就如何落實(shí)完善社會(huì)管理的目標(biāo)進(jìn)行了探討。
鄧偉志：動(dòng)員全民協(xié)同參與社會(huì)管理
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授鄧偉志表示，由于社會(huì)管理的內(nèi)容相當(dāng)寬泛，不僅需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也不僅需要發(fā)揮社會(huì)組織的作用，更應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全民的協(xié)同參與，大力加強(qiáng)基層民主建設(shè)。
鄧偉志說(shuō)，應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，傳統(tǒng)單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強(qiáng)有力的社會(huì)整合功能開(kāi)始弱化。在這種情況下，如果社會(huì)管理體制缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，就不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并反過(guò)來(lái)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
因此，政府提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位、政府社會(huì)管理的職能、社會(huì)組織協(xié)同的功能和公民廣泛參與的作用。這既符合中國(guó)國(guó)情，又大膽借鑒了國(guó)際上的一些成功經(jīng)驗(yàn)。可以預(yù)計(jì)，隨著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理格局的完善，新管理體制必將發(fā)揮出巨大的社會(huì)整合功能，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度保證。
鄧偉志指出，隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，城市社區(qū)也迅速擴(kuò)展。下一步要適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求。
景天魁：不斷推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新
中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)景天魁指出，從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真分析我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀，不斷推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。中共中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的四個(gè)著力點(diǎn)，即擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系和發(fā)展社會(huì)事業(yè)也是推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。
景天魁說(shuō)，社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的前提條件是加大對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的投入。這是政府履行社會(huì)管理職能最實(shí)在的表現(xiàn)。“十一五”規(guī)劃預(yù)示著我國(guó)的公共財(cái)政結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，公共投入方向開(kāi)始做重大調(diào)整，社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足的局面開(kāi)始轉(zhuǎn)變。在中央公共財(cái)政結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)下，社會(huì)建設(shè)必將進(jìn)入快車(chē)道。
社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會(huì)的責(zé)任分工。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工與協(xié)作，是社會(huì)建設(shè)和管理的必然要求，也是必須加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。在目前我國(guó)社會(huì)自治能力較弱、社會(huì)組織發(fā)育不健全的情況下，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公共參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護(hù)和確保公眾和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)管理的參與權(quán)。
社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)新。景天魁說(shuō)，經(jīng)驗(yàn)證明，雖然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以進(jìn)行實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，但是市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)領(lǐng)域的作用范圍是有限的。如果說(shuō)市場(chǎng)機(jī)制的基本原則是自由競(jìng)爭(zhēng)，那么社會(huì)管理的基本原則就是“協(xié)同”：協(xié)商意見(jiàn)，協(xié)調(diào)利益，協(xié)同動(dòng)作。競(jìng)爭(zhēng)可以產(chǎn)生活力，和諧也能產(chǎn)生活力。社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新并不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的延伸和推廣，但又要與已經(jīng)建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相銜接、相適應(yīng)，這勢(shì)必是一項(xiàng)綜合的龐大的創(chuàng)新工程。
李軍鵬：構(gòu)建完整的社會(huì)政策體系
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬認(rèn)為，社會(huì)管理是政府與其他公共管理主體對(duì)社會(huì)領(lǐng)域和社會(huì)事務(wù)的共同管理。當(dāng)前，我國(guó)政府社會(huì)管理職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，在諸多方面仍有待完善，尤其需要構(gòu)建完整的社會(huì)政策體系。
李軍鵬說(shuō)，社會(huì)政策是指以公正為理念依據(jù)，以解決社會(huì)問(wèn)題為中心，以增進(jìn)社會(huì)的整體福利為目的，以國(guó)家的立法和行政干預(yù)為手段而制定和實(shí)施的一系列行為準(zhǔn)則、措施及制度安排。目前，我國(guó)政府的重大政策對(duì)基本社會(huì)關(guān)系的重大變化估計(jì)不足、措施還不夠得力。目前，我國(guó)基本社會(huì)關(guān)系變化劇烈，迫切要求轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施適應(yīng)新形勢(shì)的新的社會(huì)政策。
要加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投資力度。李軍鵬表示，國(guó)家和地方政府要擴(kuò)大對(duì)社會(huì)發(fā)展方面的投入，改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而對(duì)社會(huì)事業(yè)偏少的格局，公共財(cái)政要積極向科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域傾斜，向生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜。
要完善政府的社會(huì)調(diào)控手段，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府社會(huì)調(diào)控手段體系。我國(guó)政府要像重視經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管一樣重視社會(huì)調(diào)控，要將社會(huì)調(diào)控納入政府宏觀管理的范圍。政府社會(huì)調(diào)控手段主要包括法律手段、財(cái)政金融手段、必要的行政手段等等。 |