|
由環(huán)保總局?jǐn)M定的《排污許可證管理?xiàng)l例(征求意見稿)》規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排污，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。(10月30日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)
這一規(guī)定被環(huán)保總局和一些專家視為是一個(gè)不小的進(jìn)步，因?yàn)榇饲跋嚓P(guān)法律規(guī)定的處罰上限是一般不超過(guò)20萬(wàn)元。但筆者以為，規(guī)定了最高罰款額，對(duì)環(huán)保總局履行其保護(hù)環(huán)境的職責(zé)而言，等于自縛手腳，搞得不好，這“100萬(wàn)元以下罰款”還會(huì)起到使非法排污合法化的作用。
從邏輯上說(shuō)，把處罰非法排污的“最高罰款額”設(shè)定為100萬(wàn)，無(wú)疑是源于這樣一個(gè)假定：任何一家企業(yè)從非法排污中獲得的收益都不可能超過(guò)100萬(wàn)。但筆者看不出這樣的假定有任何的根據(jù)。
把“最高罰款額”設(shè)定為100萬(wàn)所可能造成的后果，還不僅僅是環(huán)保總局自縛手腳這么簡(jiǎn)單，它還很有可能在客觀產(chǎn)生鼓勵(lì)非法排污的效果。
美國(guó)芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授列維特，在自己的《魔鬼經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中講述了這樣一個(gè)有趣的故事：一家日托中心的管理人員，為了杜絕家長(zhǎng)不按時(shí)接走孩子的現(xiàn)象，規(guī)定對(duì)每個(gè)遲到的家長(zhǎng)罰款三美元。但讓他們始料未及的是，這條規(guī)定出臺(tái)之后，不按時(shí)接走孩子的家長(zhǎng)反而大量增加了。后來(lái)他們才沮喪地發(fā)現(xiàn)，正是這三美元的罰款使得家長(zhǎng)可以心安理得地遲到，因?yàn)椤胺凑呀?jīng)交了罰款”，交了罰款就等于獲得了遲到的資格。
人性都相通。這樣看來(lái)，這樣一個(gè)“100萬(wàn)元以下”的罰款，也很有可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)非法排污企業(yè)大量增加的社會(huì)后果。因?yàn)閷?duì)企業(yè)主來(lái)說(shuō)，既然我已經(jīng)按照“最高罰款額”交納了罰金，那我當(dāng)然就可以繼續(xù)排污了。在這種情況下，非法排污不僅在經(jīng)濟(jì)上是合算的，甚至在道德上的那一點(diǎn)點(diǎn)負(fù)疚感，也不復(fù)存在了。
總之，我以為，要使罰款對(duì)那些非法排污的企業(yè)真正有震懾力，最低限度是應(yīng)該使罰款額超過(guò)從非法排污中獲得的收益，使非法排污變成一種完全無(wú)利可圖的行為；最高限度則應(yīng)該是對(duì)非法排污的企業(yè)處以天文數(shù)字的懲罰性罰款，這種罰款和非法排污造成的實(shí)際損失不必是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，它的目的在于使非法排污變成一種風(fēng)險(xiǎn)極高，有可能導(dǎo)致自己傾家蕩產(chǎn)的行為，使企業(yè)主不再心存僥幸，從而起到保護(hù)環(huán)境，為子孫后代留下一片可供生存的凈土的目的。 |