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勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人22日表示，國(guó)家目前正在抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，以此進(jìn)一步擴(kuò)大維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
推進(jìn)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究，首先要思考，當(dāng)前的城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有沒(méi)有可能涵蓋農(nóng)民工？
由于農(nóng)民工大部分不被允許進(jìn)入城鎮(zhèn)登記就業(yè)人口，以致：第一，企業(yè)年金配比成問(wèn)題，第二，城市財(cái)政不愿意負(fù)擔(dān)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三，部分農(nóng)民工自身的繳納意愿比較低。如此，農(nóng)民工要進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系就比較困難，而退回到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即不管農(nóng)民工身在何處、收入來(lái)源如何，都在其戶(hù)籍所在地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，同樣面臨問(wèn)題：農(nóng)民工若在其他城市工作，地方財(cái)政同樣也沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行配套資金支持。
如果城市不愿，農(nóng)村不管，那么農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的處境就會(huì)相當(dāng)尷尬。
說(shuō)到底，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，從國(guó)家層面來(lái)考慮，關(guān)鍵是錢(qián)，也就是財(cái)政問(wèn)題。覆蓋農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需要財(cái)政配套，錢(qián)從何來(lái)？由于目前主要實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度，在養(yǎng)老金上，一旦出現(xiàn)人口老齡化、形成人口結(jié)構(gòu)倒掛，就會(huì)出現(xiàn)少量工作的人卻要養(yǎng)大量老人的局面，形成養(yǎng)老金的巨大缺口。
對(duì)此，有學(xué)者建議將這部分還沒(méi)有充實(shí)到養(yǎng)老金賬戶(hù)里的資金，變成養(yǎng)老金在國(guó)有企業(yè)的股份，繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)并以股份取得相應(yīng)的收益，這就是所謂“以國(guó)有股充養(yǎng)老金”方案。然而，這一方案因涉及不同層面的利益問(wèn)題，爭(zhēng)議很大，至今沒(méi)有方案出臺(tái)。
可以說(shuō)，戶(hù)籍制度造成的農(nóng)民工漂移在城鄉(xiāng)之間的局面，決定了在養(yǎng)老金問(wèn)題上，中央和地方之間、地方和地方之間必須形成協(xié)調(diào)機(jī)制，摒棄推諉。這是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的復(fù)雜性所在。但這種復(fù)雜性同時(shí)也要求農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制必須靈活方便，如此才能應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的復(fù)雜問(wèn)題。而把握“可進(jìn)可退可轉(zhuǎn)”的大體原則，或許有助于推動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的步伐。
首先，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)有幾點(diǎn)考慮，一是要有收益，二是要方便靈活。養(yǎng)老金有收益原本不是問(wèn)題，問(wèn)題是現(xiàn)在的錢(qián)和將來(lái)的錢(qián)對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)價(jià)值不同，農(nóng)民工由于其流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，偏好持有現(xiàn)金而非未來(lái)的預(yù)期收益，因此農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在其轉(zhuǎn)換工作的時(shí)候要可以折現(xiàn)。也就是隨時(shí)“可退”，例如廣東的東莞市允許外來(lái)務(wù)工人員離開(kāi)本地時(shí)進(jìn)行退保，或?qū)B(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到戶(hù)籍所在地。
其次，由于農(nóng)民工的收入不穩(wěn)定，因此固定一個(gè)繳納額度往往讓農(nóng)民工望而卻步。因此不妨多提供選項(xiàng)，讓農(nóng)民工自己選擇，例如可以月繳10元、20元、40元、100元等不同額度，農(nóng)民工可以自己評(píng)估當(dāng)時(shí)的處境選擇繳納額度。例如盡管某一月農(nóng)民工收入很高，但可能由于其生病等額外情況，甚至可以選擇不繳納，等到下一個(gè)月續(xù)繳，也就是隨時(shí)“可進(jìn)”。
最后，要在不同額度的基礎(chǔ)上，允許靈活轉(zhuǎn)換。如果能夠達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)的，例如月繳120元能夠得上城市標(biāo)準(zhǔn)，那么就要允許農(nóng)民工養(yǎng)老金轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。當(dāng)農(nóng)民工不能持續(xù)維持月繳120元的時(shí)候，要允許其退出城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；對(duì)于還夠不上城市標(biāo)準(zhǔn)的，可以轉(zhuǎn)入農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，也就是靈活“可轉(zhuǎn)”。
總體而言，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題復(fù)雜難解。但把握“可進(jìn)可退可轉(zhuǎn)”的大體原則，會(huì)有助于將這一游走在城市和農(nóng)村之間的群體，納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的范圍。 |