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| 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格要靠專(zhuān)業(yè)合作社解決 |
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| 2007-10-22 作者：沈若愚 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào) |
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今年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，上半年發(fā)生在廣東、海南的“蕉賤傷農(nóng)”和目前引發(fā)國(guó)內(nèi)CPI直線上升的以豬肉為代表的食品價(jià)格上漲，所折射出的是我國(guó)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民靠天吃飯的尷尬。針對(duì)這一情況，今年7月國(guó)家頒布了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，目前，許多地區(qū)在“自愿加入、退社自由”的前提下紛紛成立“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”。
作者認(rèn)為：由于賦予了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，有利于提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和商業(yè)談判地位。而成立合作社后，就能為農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷(xiāo)售，增加散戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及應(yīng)變力。而今后不斷壯大、成熟的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將成為我們真正解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題最有效的手段。
自今年7月《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，各地紛紛成立了“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”，這是第一批具有法人資格的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與以公司為代表的企業(yè)法人一樣，是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，具有法人資格，享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，受法律保護(hù)。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行“自愿加入、退社自由”，這與以往的人民公社、農(nóng)村供銷(xiāo)社都有很大區(qū)別。由于賦予了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，有利于提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和商業(yè)談判地位，不少農(nóng)民個(gè)人辦不了、辦不好、辦了不合算的事情，都能通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社得到解決。成立合作社后，就能為農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一選種、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷(xiāo)售，增加散戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用其實(shí)遠(yuǎn)不止如此，美國(guó)越橘合作社（NCC）就是個(gè)例子。全美99%的越橘（一種漿果）生產(chǎn)和銷(xiāo)售都是由各個(gè)合作社承擔(dān)的。NCC是其中最大的合作社之一，在北美所有重要的種植區(qū)都有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，除了提供相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，越橘的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)外，面對(duì)1968年越橘產(chǎn)量過(guò)剩的局面，合作社可以求助于1937年通過(guò)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)協(xié)定法案。根據(jù)此法案，如果聯(lián)邦政府和多于2/3的種植者同意制定一個(gè)限制產(chǎn)量計(jì)劃，種植者就能夠調(diào)節(jié)和控制農(nóng)作物的產(chǎn)量。1968年的越橘市場(chǎng)規(guī)則規(guī)定：在今后6年不準(zhǔn)開(kāi)發(fā)新的種植土地；并且在第6年末，給每位種植者分配的最大準(zhǔn)許產(chǎn)量等于其在1968年到1973年間最佳兩年產(chǎn)量的平均值。87%的種植者投票支持此規(guī)則，使之對(duì)所有的越橘種植者都有約束力。而根據(jù)1970年的越橘市場(chǎng)規(guī)則規(guī)定：種植者和政府商定該年留出10%的產(chǎn)品不進(jìn)入市場(chǎng)。在收獲前，由種植者和農(nóng)業(yè)部代表組成的委員會(huì)監(jiān)督，種植者將10%的果品留出。
這個(gè)例子，給我們兩個(gè)啟示：一是面對(duì)產(chǎn)量的過(guò)剩，最好的方法不是政府的指導(dǎo)和強(qiáng)制，而是壯大了的合作社自我約束，然后向政府備案，以法規(guī)形式約定。二是政府的作用不是具體的指導(dǎo)每一個(gè)農(nóng)民該種什么不該種什么，而是建立完善的法規(guī)體系，讓農(nóng)民們有能解決這類(lèi)問(wèn)題的組織和能解決這類(lèi)問(wèn)題的途徑。
回頭看看我們國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀，今年上半年的香蕉跌價(jià)和目前的豬肉漲價(jià)都是缺乏這樣的運(yùn)行機(jī)制的結(jié)果。有蕉農(nóng)抱怨，“沒(méi)有人告訴我中國(guó)人一年能吃掉多少香蕉？香蕉市場(chǎng)到底有多大？”
經(jīng)查閱資料，蕉農(nóng)只弄清楚了一條信息，中國(guó)是世界上最大的香蕉消費(fèi)國(guó)之一，每年消費(fèi)量約600萬(wàn)噸，其中國(guó)產(chǎn)的有560萬(wàn)噸，進(jìn)口的有40萬(wàn)噸。在我國(guó)廣東省的香蕉種植面積和產(chǎn)量最大，占了全國(guó)的60％。至于每一年的具體消費(fèi)量變化，雖多方查找也沒(méi)有結(jié)果。“我們都不知道每年到底有多少市場(chǎng)容量，種植香蕉和摸黑走路不是差不多了嗎？”其實(shí)提供這方面的歷史數(shù)據(jù)，是政府可以做到也應(yīng)該做到的，但是今年應(yīng)該種什么，種多少的主意，還是要農(nóng)民自己拿的。如果農(nóng)民有一個(gè)壯大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以依靠，合作社之間互相聯(lián)合，共同商議，設(shè)定一個(gè)合理的產(chǎn)量，才更有預(yù)見(jiàn)性、約束力和說(shuō)服力。養(yǎng)豬也是類(lèi)似的狀況，面對(duì)去年“養(yǎng)豬不如販豬，販豬不如殺豬，殺豬不如賣(mài)肉”的局面，壯大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行統(tǒng)一選種、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷(xiāo)售，可以增加散戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；而面對(duì)豬肉養(yǎng)殖的數(shù)量變化導(dǎo)致的價(jià)格周期性波動(dòng)，壯大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社更是可以發(fā)揮承擔(dān)調(diào)節(jié)作用。
當(dāng)然，現(xiàn)在成立的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模還很小，能力還很弱，只是區(qū)域內(nèi)、部分的農(nóng)戶組成的小團(tuán)體，如何扶持使其壯大是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相當(dāng)?shù)淖饔茫掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》也有相關(guān)的表述：國(guó)家財(cái)政可以直接補(bǔ)助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)；對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持；國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，具體支持政策由國(guó)務(wù)院規(guī)定；國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供金融服務(wù)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》能不能落實(shí)，相關(guān)法律條文能不能細(xì)化實(shí)施，這些問(wèn)題則是我們相關(guān)部門(mén)當(dāng)前需要解決的重點(diǎn)。因?yàn)椋詈笤u(píng)估我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是否壯大，并不需要一個(gè)多么復(fù)雜的評(píng)估體系，若干年之后，只要看農(nóng)民能不能對(duì)該種（養(yǎng)）什么，該種（養(yǎng)）多少，當(dāng)年的收成會(huì)有多少，有幾分把握就清楚了。 |
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