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| “公交優(yōu)先”應(yīng)包括財(cái)政支持優(yōu)先 |
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| 2007-09-27 作者：魯寧 來源:東方早報(bào) |
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昨天，北京市發(fā)改委就軌交票價(jià)改革召開聽證會(huì)，北京市官方網(wǎng)站之一的“首都之窗”，坦誠(chéng)地公布了本次聽證會(huì)的全部發(fā)言記錄。
這是一次公開透明的聽證會(huì)，以實(shí)實(shí)在在讓利于民作為前提，北京市運(yùn)管局向聽證會(huì)提交兩套降價(jià)方案供與會(huì)者各抒己見。方案一，單一票制，每人次2元（此票價(jià)包括不同軌交線路之間的換乘）；方案二，按乘坐里程分段計(jì)價(jià)，每人次2元起價(jià)，4元封頂。最終，絕大多數(shù)與會(huì)者贊同第一方案，組織聽證會(huì)的官員在會(huì)議總結(jié)時(shí)稱，市政府也傾向于選擇方案一。可貴的是，全體代表在發(fā)言時(shí)，都肯定和認(rèn)同北京市政府對(duì)解決市民出行難問題的決心和努力。這是民意對(duì)政府致力于落實(shí)“公交優(yōu)先”真誠(chéng)努力的褒獎(jiǎng)，也是北京市政府偕社會(huì)各界共建“和諧北京”的又一實(shí)際進(jìn)展。
早在2005年，國(guó)家發(fā)改委等六部委及財(cái)政部等四部委，分別出臺(tái)“公交優(yōu)先”的兩個(gè)實(shí)施“意見”，再度代表中央政府重申“城市公交必須堅(jiān)持低票價(jià)政策”。然而當(dāng)時(shí)乃至今天的現(xiàn)狀是，許多大中城市，城市公交票價(jià)早已突破了“公共用品”的價(jià)格底線，與國(guó)家力圖改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念相悖。
北京2006年底宣布，從今年起，北京市財(cái)政每年將支付20億元的票價(jià)“直補(bǔ)”，用于大幅下調(diào)公交車票價(jià)——全市所有單一票制公交車線路(不論空調(diào)車還是非空調(diào)車)，一律實(shí)施1元票價(jià)。現(xiàn)在，北京又將大幅下調(diào)軌交票價(jià)，我們以為，借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)的其他大城市沒理由不迎頭趕上。例如上海，在已承諾繼續(xù)加大換乘優(yōu)惠降價(jià)的力度的同時(shí)，通過“直補(bǔ)”直接降低市民出行成本之做法理應(yīng)早日推行。
客觀論之，上海落實(shí)“公交優(yōu)先”同樣推出了不少舉措。尤其是上月下旬向社會(huì)公布了《上海市2007－2009年優(yōu)先發(fā)展公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃》，為落實(shí)該“計(jì)劃”，上海市級(jí)財(cái)政擬投入1100億元預(yù)算，重點(diǎn)打造軌交路網(wǎng)，立足于通瓶頸、擴(kuò)運(yùn)能。為此，早報(bào)在上月23日特刊發(fā)《公交優(yōu)先當(dāng)有兩個(gè)發(fā)力向度》，一方面充分肯定市政府的有為之舉，同時(shí)建議通過適度降低票價(jià)，進(jìn)一步釋放市政府落實(shí)“公交優(yōu)先”的誠(chéng)意。
早報(bào)所見，公交優(yōu)先本質(zhì)上屬于民生優(yōu)先，其社會(huì)價(jià)值不光體現(xiàn)為滿足市民出行方便快捷，更當(dāng)體現(xiàn)于降低市民尤其是中低收入市民的出行成本。何況，向社會(huì)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)用品，本身就是每個(gè)城市政府當(dāng)普遍遵循的服務(wù)理念和服務(wù)內(nèi)容。
無須諱言，倘若如北京那樣對(duì)公交和軌交同時(shí)實(shí)行較大幅度的票價(jià)“直補(bǔ)”，上海的財(cái)政意味著要新增一筆“民生預(yù)算”，而且靜態(tài)地看，這筆預(yù)算還是個(gè)“大數(shù)”。問題是，智者既要靜態(tài)算賬錙銖必較，更該動(dòng)態(tài)算賬眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從現(xiàn)在起量力而行——切實(shí)把市民出行成本降下來，受益的不只是市民群體，而是整座城市，也包括政府本身。出行成本系城市商務(wù)成本的組成部分，降低出行成本所帶來的“溢價(jià)效益”多多，譬如，降低低收入市民群體生活壓力利于城市和諧；低票價(jià)公共交通乃成本最低的“排堵”舉措；買私家家車凸顯性價(jià)比不劃算；城市商務(wù)成本因公共交通低票價(jià)而降一分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能長(zhǎng)一寸，政府稅收相應(yīng)長(zhǎng)一尺。而且，當(dāng)公共交通回歸公益屬性，諸如前不久費(fèi)財(cái)費(fèi)力組織的整治群租之類社會(huì)管理難題，也將隨之大大緩解……
坦言之，北京財(cái)政支持“公交優(yōu)先”的舉動(dòng)，對(duì)國(guó)內(nèi)所有大中城市既是示范亦為壓力。今日上海，既強(qiáng)調(diào)海納百川，更追求開明睿智，令我們有理由期待，上海為降低市民出行成本，會(huì)采取更為實(shí)在的舉措…… |
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