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在我國(guó)，目前橫亙?cè)诔青l(xiāng)面前的，一方面是巨大的“數(shù)字鴻溝”，另一方面是日益擴(kuò)大的收入差距。如何跳出“數(shù)字鴻溝”與收入分配差距擴(kuò)大這個(gè)“惡性循環(huán)”的軌道，需要從三個(gè)方面入手。
近日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了《2007年中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告》，據(jù)這份首次反映我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)宏觀發(fā)展?fàn)顩r的全面調(diào)查報(bào)告披露，目前我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為5.1%；而同期我國(guó)城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到21.6%，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”十分明顯。與此同時(shí)，不久前農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)也坦承，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的相對(duì)差距和絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21：1和3.22：1，去年擴(kuò)大到3.28：1，絕對(duì)額的收入差距達(dá)到8172.5元。
實(shí)際上，“數(shù)字鴻溝”與收入分配差距的擴(kuò)大之間，并不是孤立存在的兩個(gè)偶然事件，而是存在著密切的聯(lián)系。自從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)“時(shí)代，信息已經(jīng)成為繼新材料和新能源之后支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大支柱之一，其中數(shù)據(jù)的采集和整理、信息的生產(chǎn)和傳輸，正逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。人力資本理論就認(rèn)為，信息的獲取、識(shí)別以及運(yùn)用是增加勞動(dòng)者人力資本存量的重要途徑，而人力資本正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、提高勞動(dòng)者人均收入水平的決定性因素。
具體來(lái)說(shuō)，“數(shù)字鴻溝”與收入分配之間的關(guān)系表現(xiàn)在：一方面，收入水平偏低不僅制約了低收入者信息獲取的能力，也會(huì)影響他們信息解讀的能力。這份調(diào)查報(bào)告就顯示，在不上網(wǎng)的原因中，“沒有相應(yīng)設(shè)備”占到農(nóng)村不上網(wǎng)居民的39.5%，成為最大原因，而這一原因只占城鎮(zhèn)不上網(wǎng)居民的26.6%；另一方面，信息的缺乏和信息解讀能力的低下，也使得不少農(nóng)民因?yàn)樾畔㈤]塞、觀念陳舊，最終形成“信息貧困“。正如倫敦巴努斯研究所發(fā)表的一份報(bào)告中指出的，“信息貧困者是真正的弱者，是新世紀(jì)的受害者”。而在廣大的發(fā)展中國(guó)家或者一國(guó)的落后地區(qū)，兩者極有可能陷入收入低下加深“數(shù)字鴻溝”、“數(shù)字鴻溝”
拉大收入差距的“惡性循環(huán)”之中。由此可見，在“數(shù)字鴻溝”與收入分配的背后，隱藏著兩者相互作用、相互影響的關(guān)系。
從世界范圍來(lái)看，“數(shù)字鴻溝”與收入分配差距過(guò)大之間也存在著明顯的關(guān)聯(lián)性。聯(lián)合國(guó)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，富國(guó)與窮國(guó)間的“數(shù)字鴻溝”日益擴(kuò)大。比如在非洲大陸，固定電話用戶僅占人口總數(shù)的3%，移
動(dòng)電話為6.1%，而因特網(wǎng)上有關(guān)非洲的內(nèi)容占總量的比例不到1%。當(dāng)世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家的人口中超過(guò)一半的人可以輕易上網(wǎng)時(shí)，接近98%的非洲人卻與網(wǎng)絡(luò)無(wú)緣。以人均GDP僅為300美元的布基納法索為例，該國(guó)平均每1萬(wàn)人的電腦擁有量?jī)H為2臺(tái)。正是這種信息貧困的“惡性循環(huán)”，使最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步遠(yuǎn)離國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，日益被“邊緣化”。更為嚴(yán)重的是，“數(shù)字鴻溝”造成國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的不公正、不平等現(xiàn)象已引起最不發(fā)達(dá)國(guó)家居民的強(qiáng)烈不滿和反感，從而使全球安全問題更加突出，也在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的進(jìn)一步拓展。
在我國(guó)，目前橫亙?cè)诔青l(xiāng)面前的，一方面是巨大的“數(shù)字鴻溝”，另一方面是日益擴(kuò)大的收入差距。如何跳出“數(shù)字鴻溝”與收入分配差距擴(kuò)大這個(gè)“惡性循環(huán)”的軌道，需要從三方面入手：
首先，必須在盡快填平城鄉(xiāng)之間“數(shù)字鴻溝”上下功夫。近些年來(lái)，我國(guó)在扶持“三農(nóng)”問題上采取了多種措施，也取得了一定的成效，但也存在著許多的問題和困難。在農(nóng)村信息化建設(shè)上，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)提出了“十一五”期間實(shí)現(xiàn)“村通工程”目標(biāo)，即2010年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，2020年基本實(shí)現(xiàn)電話家家通的“電信小康”目標(biāo)。但要順利實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，僅靠政府部門的財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。世界銀行不久前就建議，中國(guó)政府可以對(duì)本國(guó)的計(jì)算機(jī)制造商給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開發(fā)價(jià)格低廉、操作簡(jiǎn)便的電腦。此外，盡快建立“普遍服務(wù)基金”，即對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商收取一定比例的資金，給弱勢(shì)群體以補(bǔ)貼，這種方案已經(jīng)被不少發(fā)展中國(guó)家采用。
其次，努力提高農(nóng)民的收入水平，是填平城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”最有效的辦法。目前，我國(guó)農(nóng)民的年人均純收入只有4000元左右，這種低收入相對(duì)于高昂的電信網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。有調(diào)查顯示，盡管中國(guó)擁有世界第二大互聯(lián)網(wǎng)和寬帶市場(chǎng)，但目前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用價(jià)格占收入水平的比重仍然偏高。發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)使用價(jià)格不到其收入水平的1%，而中國(guó)的比例超過(guò)10%，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍，也高于東亞及太平洋地區(qū)約8%的平均水平。收入水平低下必然導(dǎo)致購(gòu)買力不足，這無(wú)形中也降低了農(nóng)民對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)的需求。
最后，大力提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加他們的人力資本存量。城鄉(xiāng)之間“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)實(shí)，也反映了城鄉(xiāng)之間信息技術(shù)人才分布的不均衡。從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)信息技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏的國(guó)家。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2006年我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動(dòng)力總數(shù)不到1%，而美國(guó)就業(yè)人口中有一半在信息技術(shù)公司或信息密集型企業(yè)工作。信息技術(shù)人才在農(nóng)村地區(qū)就更顯稀缺。因此，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育和培訓(xùn)，全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們的信息意識(shí)和能力，是縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”以及收入分配差距的根本之道。
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