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國(guó)務(wù)院新聞辦公室于9月17日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部國(guó)家土地副總督察甘藏春等介紹全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)等方面情況，并答記者問(wèn)。國(guó)土部指出近期將大規(guī)模曝光土地違法典型案例，并解答了幾個(gè)民眾最為關(guān)注的問(wèn)題，包括以租代征是當(dāng)前土地執(zhí)法主要對(duì)象、經(jīng)過(guò)大力整頓中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量已減少7成
、去年兩名省級(jí)干部因土地違法受處分。（9月17日中國(guó)網(wǎng)）
盡管土地違法整頓成績(jī)不可說(shuō)不大，但環(huán)顧國(guó)內(nèi)各類土地違法事件依舊不斷冒出的現(xiàn)實(shí)，我們有一個(gè)沉甸甸的疑問(wèn)：究竟是什么樣的原因?qū)е铝送恋剡`法現(xiàn)象屢禁不止？這種原因是否屬于體制性原因，應(yīng)當(dāng)采取何種手段予以治本？
著名學(xué)者吳敬璉在《“十一五”規(guī)劃與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變》一文中指出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換，大體上有四個(gè)體制性的障礙，這四大障礙，在“土地違法、政府主導(dǎo)”現(xiàn)象中暴露得如此充分，使得我們有必要重溫吳老先生的真知灼見(jiàn)，尋找真正能對(duì)癥下藥的治理良策。
政府保持著對(duì)重要經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力，被稱作四大障礙之首。盡管十四大給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下了一個(gè)明確定義，即市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中，起著基礎(chǔ)性的作用，但在土地資源配置等許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府依舊牢牢地掌握著資源命脈。全國(guó)人大代表、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)黃河在2006年兩會(huì)期間，提交“關(guān)于修改與完善《土地管理法》的議案”，理由就在于現(xiàn)行“土地法”，賦予了地方政府無(wú)以倫比的話語(yǔ)權(quán)和行動(dòng)權(quán)，從民眾手中廉價(jià)收回土地，再轉(zhuǎn)手賣(mài)給民眾，這種深刻的權(quán)利不對(duì)等背景，才是城市房地產(chǎn)陷入狂熱、某些地方政府和房地產(chǎn)商惺惺相惜、土地違法現(xiàn)象層出不窮的根本所在。
第二大障礙，GDP像一根須臾不可缺少的繩索，勒住了行政官員的咽喉，逼迫他們的一切思想與行動(dòng)，都圍繞著“如何做大做強(qiáng)GDP”來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。作為GDP增長(zhǎng)最有效的方式之一，土地資源開(kāi)發(fā)、城市化改造無(wú)法停止腳步。
第三大障礙，財(cái)稅改革遺留的弊端。1994年從中央到地方進(jìn)行的財(cái)稅改革，盡管獲得了總體成功，但其中也有缺陷——各級(jí)地方政府大概一半以上的財(cái)政收入，來(lái)自生產(chǎn)型增值稅，其稅收的多少跟產(chǎn)值的多少直接相連，使得各級(jí)政府官員要追求產(chǎn)值的增加、獲得財(cái)政收入的豐盈，就得用手頭配置資源的權(quán)力，投入到土地等資源分配領(lǐng)域，通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的暴熱，獲得產(chǎn)值快速增長(zhǎng)的利益滿足。
最后一大障礙，叫做要素價(jià)格扭曲。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有一個(gè)根深蒂固的傳統(tǒng)，把上游產(chǎn)品、原材料，生產(chǎn)要素的價(jià)格盡量定低，從下游產(chǎn)品、資源開(kāi)發(fā)中，政府獲得足夠的投入產(chǎn)出“剪刀差”。這種扭曲的價(jià)格模式，刺激了地方官員們、不惜以浪費(fèi)資源、剝奪公眾福利等途徑，來(lái)“經(jīng)營(yíng)土地”。
絕對(duì)權(quán)力與絕對(duì)政績(jī)彼此糾纏，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維陰魂不散，造就了“人格化的土地市場(chǎng)”——行政長(zhǎng)官意志決定了他所管轄的地區(qū)，在土地違法上是多走幾步，還是適可而止。如果國(guó)土資源部在無(wú)法突破這些傳統(tǒng)體制性障礙，即使窮盡一切手段，想遏止土地違法現(xiàn)象，其結(jié)果也總無(wú)法遂愿。
由此可以看出，“四大障礙”助長(zhǎng)地方土地違法現(xiàn)象，必須溯本清源。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年8月初主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定將國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，在財(cái)政預(yù)算“體外循環(huán)”了多年的土地出讓金重歸規(guī)范管理，就是力圖通過(guò)土地出讓金制度改革，引導(dǎo)地方政府以往依賴于“競(jìng)拍土地、征用土地”兩大層面收入來(lái)完成城市經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的模式轉(zhuǎn)換。但其他三大障礙，還需政府從制度入口予以破解。 |