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中國國家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會暨揭牌儀式9月13日上午在監(jiān)察部舉行。監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥表示，國家正在抓緊研究財產(chǎn)申報制度，在適當(dāng)時候建立國家財產(chǎn)申報制度。
國家預(yù)防腐敗局成立，標(biāo)志著中國反腐敗工作前移，而財產(chǎn)申報就是預(yù)防腐敗的切口。建立財產(chǎn)申報制度之后，國家預(yù)防腐敗機(jī)關(guān)工作人員可以從公務(wù)員財產(chǎn)申報材料中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，也可以將財產(chǎn)申報材料公之于眾，接受公眾的監(jiān)督。所以，建立財產(chǎn)申報制度就意味著將封閉的反腐敗工作，變成了公開的反腐敗工作；將行政主導(dǎo)的反腐敗工作，變成了全民參與的反腐敗工作。
我國此前頒布的財產(chǎn)申報制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，是因為僅僅要求縣處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部申報財產(chǎn)，但卻沒有規(guī)定財產(chǎn)申報公開制度，公眾很難根據(jù)公務(wù)員財產(chǎn)申報材料發(fā)現(xiàn)問題并且跟蹤監(jiān)督。因此，我國未來的財產(chǎn)申報制度，必須把立法的重點放在公務(wù)員財產(chǎn)申報的審核公開制度方面，通過建立公務(wù)員財產(chǎn)稽查和公開檢驗制度，確保公務(wù)員財產(chǎn)信息透明。
根據(jù)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，貪官污吏在牟取不法利益之后，往往通過各種方式，轉(zhuǎn)移資金，以逃避法律的制裁。所以，財產(chǎn)申報制度不能賦予各個地方預(yù)防腐敗局自行受理公務(wù)員財產(chǎn)申報的職能，而應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的財產(chǎn)申報體系。所有公務(wù)員財產(chǎn)申報之后，必須通過現(xiàn)代傳輸技術(shù)，將申報信息集中到國家預(yù)防腐敗局，國家預(yù)防腐敗局根據(jù)各地資料，建立統(tǒng)一的財產(chǎn)信息發(fā)布制度。如果公務(wù)員通過移花接木，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或者從事洗錢活動，那么，只要接到公眾的舉報，有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)追查到底。
財產(chǎn)申報法還必須明確財產(chǎn)申報的主體，將公務(wù)員乃至公務(wù)員的配偶、近親屬都納入到財產(chǎn)申報的范圍之內(nèi)，只有這樣才能防止財產(chǎn)申報掛一漏萬，避免少數(shù)公務(wù)員利用親屬關(guān)系轉(zhuǎn)移自己的不法所得。財產(chǎn)申報法還必須明確財產(chǎn)申報的范圍，將公務(wù)員的薪水、偶然所得、親友饋贈等各種財產(chǎn)包括進(jìn)去，防止公務(wù)員在財產(chǎn)申報的過程中弄虛作假，逃避國家法律的制裁。
值得注意的是，西方國家的財產(chǎn)申報制度中，不僅明確財產(chǎn)申報的范圍，而且對無形財產(chǎn)的申報程序和計算方法都作出了非常明確的規(guī)定。對公務(wù)員所持有的股票、債券及著作權(quán)等其他無形財產(chǎn)的申報都有相關(guān)規(guī)定，并且要求公務(wù)員對關(guān)聯(lián)交易必須另紙說明。我國財產(chǎn)申報法應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，在規(guī)定公務(wù)員財產(chǎn)申報范圍的時候，不僅要申報有形資產(chǎn)，而且還要申報公務(wù)員各項無形資產(chǎn)所得，只有這樣，才能防止公務(wù)員假公濟(jì)私，利用職務(wù)之便謀取不當(dāng)利益。
公務(wù)員財產(chǎn)申報制度必須有其他制度配合，如果公務(wù)開支不透明，那么，公務(wù)員的各種不法所得有可能轉(zhuǎn)化為合法的職務(wù)消費(fèi)；單個公務(wù)員的貪污受賄，可能會變成單位福利，形成集體腐敗。所以，公務(wù)員財產(chǎn)申報制度必須有相應(yīng)的配套法規(guī)，必須與我國的行政財務(wù)制度改革、公務(wù)員工資報酬改革掛起鉤來，通過建立透明的、公平的、科學(xué)的公務(wù)員收入申報體系，從根本上預(yù)防腐敗。
財產(chǎn)申報法頒布之后，我國刑法中的巨額財產(chǎn)來源不明罪將面臨修改。今后凡是公務(wù)員沒有按照財產(chǎn)申報法的規(guī)定申報財產(chǎn)，那么司法機(jī)關(guān)可以按照貪污罪論處。從這個意義上來說，財產(chǎn)申報法不僅僅是預(yù)防腐敗的重要法律，也是完善我國刑事法律體系的重要制度。我們可以樂觀地估計，公務(wù)員財產(chǎn)申報法將會改變我國反腐敗的被動局面，將會使整個社會變得更加透明。
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