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在9日召開的“第十二屆綠色中國論壇”上，國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長曹聰介紹，有些國家，環(huán)境稅收入在財(cái)政收入中占有一定的地位，如荷蘭，其環(huán)境稅收收入已占財(cái)政總收入的14%左右，占GDP的3.2%。從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)境稅收的作用日益突出，在減少污染、保護(hù)環(huán)境方面已體現(xiàn)出良好的調(diào)控效果。（9月10日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）
應(yīng)當(dāng)說，環(huán)保稅在國內(nèi)也早已被專家學(xué)者提出了若干年，但是，長期以來，只聞樓梯響，不見“稅”下來。面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境和能耗問題，6月4日，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提到將研究開征環(huán)境稅，如今，終于將環(huán)境稅正式提上了議事日程。可以預(yù)見，在財(cái)稅部門的積極運(yùn)作下，環(huán)保稅面世指日可待。
自1989年正式頒布《環(huán)境保護(hù)法》以來，我國逐步形成了利用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控資源保護(hù)的環(huán)保稅費(fèi)制度。然而，迄今為止，已實(shí)施18年的環(huán)境排放收費(fèi)制度，存在著不少天然缺陷：其一，環(huán)保收費(fèi)變成了部門亂收費(fèi)，環(huán)保費(fèi)的使用更是缺乏公開、透明，以及有效的監(jiān)督和控制；其二，環(huán)保收費(fèi)演變成“抓大放小”。國有大中型企業(yè)大都按時(shí)足額交納環(huán)保費(fèi)，而資源浪費(fèi)和污染最嚴(yán)重的小企業(yè)，由于數(shù)量大，難以監(jiān)管，處罰力度不夠，往往少繳費(fèi)，甚至不繳費(fèi)。這不僅違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法則，也與保護(hù)自然資源環(huán)境的初衷相悖。
此外，盡管我國對(duì)煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅，因?yàn)槭轻槍?duì)使用這些自然資源所獲得的收益而征收的，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級(jí)差收入，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，而不是促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用與保護(hù)，因而，嚴(yán)格地講，這并不能稱得上貨真價(jià)實(shí)的環(huán)境稅。譬如說，我國的石油資源稅自2005年7月1日起調(diào)整后，每噸也才30元，而美國是每噸130美元，是我們的幾十倍。
從國際上講，到目前為止，環(huán)境稅早已被發(fā)達(dá)國家廣泛運(yùn)用，并已建立起比較完善的環(huán)保稅收體系。1975年，德國開始對(duì)潤滑油征收環(huán)境稅。第二年，德國制定了世界上第一部征收排污稅的法律《向水源排放廢水征稅法》。而后美國、法國等國家紛紛效仿，其開征的稅種越來越多，可謂五花八門，應(yīng)有盡有——燃料稅、噪音稅、垃圾稅、石油產(chǎn)品稅、消費(fèi)稅甚至超額糞便稅。同時(shí)征收環(huán)境稅的收效越來越明顯，許多發(fā)達(dá)國家由此實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。比如，如今的美國雖然汽車使用量大幅增加，但二氧化碳比上世紀(jì)70年代下降99%，一氧化碳下降97%，懸浮顆粒下降70%。
在筆者看來，以中國當(dāng)今的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的夢(mèng)想和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須采取更具遠(yuǎn)見卓識(shí)性的措施。在這方面，我國應(yīng)盡早著手建立自己的環(huán)保稅收體系，首先，盡快出臺(tái)一部《環(huán)境保護(hù)稅法》。國家應(yīng)盡快組織有關(guān)財(cái)稅部門，不妨建立“政府職能部門＋專家學(xué)者＋公眾代表”為主體的立法模式，其成員還應(yīng)包括大型企業(yè)代表、中小企業(yè)等，惟有讓利益相關(guān)方做到充分博弈，才能保證環(huán)保立法的客觀公正。
其次，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)施環(huán)境稅具有提高經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的雙重效果，進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著全球資源環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻和人們環(huán)保意識(shí)的日益增強(qiáng)，可以想象，全球環(huán)境稅收的征收使用范圍將更加寬泛，環(huán)境稅收制度的必將在全球形成一種“流行風(fēng)”。因此，我國政府應(yīng)結(jié)合國情，大膽借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和稅收制度設(shè)計(jì)理念，以加速國內(nèi)環(huán)境稅的早日出籠，并付諸實(shí)施。 |