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| 2007-09-04 作者：洪丹 來源:南方日?qǐng)?bào) |
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8月30日，《反壟斷法》正式誕生。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議經(jīng)三次審議，最終表決通過《反壟斷法》，并將自2008年8月1日起正式施行。
從1994年《反壟斷法》列入八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，到三審表決通過，歷時(shí)整整13年，可以說，這部“經(jīng)濟(jì)憲法”每邁一步都成為矚目的焦點(diǎn)。立法過程中諸多利益博弈，刀光劍影。如今，13年終磨一劍。《反壟斷法》將從史冊(cè)中的這一天開始履行它所賦予的法律使命，維持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全。
回顧立法過程，我們不能不感到欣喜。前一段風(fēng)風(fēng)火火的方便面漲價(jià)事件所反映出來的法律漏洞，引起了全國(guó)人大常委會(huì)委員們的高度關(guān)注。在此前的審議稿中的法律責(zé)任條文中，只對(duì)經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為有處罰規(guī)定，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)違反法律規(guī)定進(jìn)行行業(yè)壟斷的，沒有制裁措施。而三審?fù)ㄟ^的《反壟斷法》明確禁止行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為，并對(duì)這種行為予以重罰。這足以說明民眾的聲音、現(xiàn)實(shí)的情況被及時(shí)傳遞到?jīng)Q策層，從而影響立法者作出適當(dāng)?shù)牧⒎ㄅ袛唷Ｏ啾纫郧澳欠N“閉門造車”式的中國(guó)立法，那種既不反映現(xiàn)實(shí)也不預(yù)測(cè)將來的立法模式，這是何等了不起的一個(gè)突破？可能，在立法征程上我們所走的每一步都是碎小的，但也正因?yàn)檫@些踏實(shí)的每一步才造就了今天質(zhì)的飛躍。
而展望執(zhí)法之路，我們有理由堅(jiān)信將來的每一步都必將更加冷靜。對(duì)于一部法律而言，執(zhí)行力是其永遠(yuǎn)的生命線。法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行定位，將成為新法頒布后最值得關(guān)注的問題。能否擁有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能否保障獨(dú)立的審查權(quán)與執(zhí)法權(quán)，能否執(zhí)行一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，方方面面都直接決定了《反壟斷法》是否具有強(qiáng)大的生命力和充足的活力。在《反壟斷法》出臺(tái)前，價(jià)格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)在國(guó)家發(fā)改委，公司兼并重組的審批權(quán)在商務(wù)部，而地方保護(hù)認(rèn)定及反壟斷方面則主要由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)。新法明確指出，由國(guó)務(wù)院規(guī)定承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。我們希冀終能打破這種“九龍治水”的局面，以保障反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性、權(quán)威性和職責(zé)單一性的特性。
反壟斷是自由經(jīng)濟(jì)制度下典型的政府行政公權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)生活的手段，這種手段旨在維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，但同時(shí)也是一把雙刃劍，只要出招不慎則很可能刺傷原本健康循環(huán)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。而反壟斷執(zhí)法本身是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的過程，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，除了少數(shù)幾種明顯的破壞競(jìng)爭(zhēng)行為可簡(jiǎn)單依照本身違法原則確定外，絕大多數(shù)案件都應(yīng)按合理分析原則來執(zhí)法。因此，這就依賴于壟斷行為認(rèn)定的合理標(biāo)準(zhǔn)，以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)謹(jǐn)慎細(xì)致的壟斷行為認(rèn)定。認(rèn)定壟斷行為的合理分析標(biāo)準(zhǔn)、務(wù)實(shí)的認(rèn)定態(tài)度顯得尤為重要；同時(shí)，透明的認(rèn)定程序以及充足的救濟(jì)手段亦萬不可忽略。
一部新的法律誕生必然帶來改革的陣痛，面對(duì)這部飽含民眾期待的法律，這部希望與挑戰(zhàn)同在的法律，我們更應(yīng)欣喜伴冷靜同行。 |
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