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建立完善的現(xiàn)代石油市場(chǎng)體系，建立健全能夠反映中國(guó)市場(chǎng)需求的石油定價(jià)體系，全面參與國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)世界石油市場(chǎng)震蕩和國(guó)際油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是保障中國(guó)石油供給，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力保證。
抓緊推進(jìn)石油市場(chǎng)化改革進(jìn)程
建立現(xiàn)代石油體制，當(dāng)前主要應(yīng)從打破石油領(lǐng)域行政性行業(yè)壟斷，放開市場(chǎng)管制著手，逐步放開石油生產(chǎn)上游，放開石油進(jìn)口，放開石油價(jià)格，放開石油儲(chǔ)備，推進(jìn)石油市場(chǎng)化改革進(jìn)程。
放開上游，就是要打破三大國(guó)有石油公司對(duì)石油勘探和開采的壟斷，充分發(fā)揮國(guó)家、地方、民間對(duì)石油勘探和開采的積極性，提高中國(guó)石油勘探和開采的能力。中國(guó)石油天然氣儲(chǔ)量的勘探遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國(guó)石油開采量最高為1.8億噸，難以突破2億噸大關(guān)。中國(guó)石油的勘探和開采之所以難有較大的突破，除了科學(xué)技術(shù)方面的原因外，一個(gè)最為主要的原因是國(guó)有企業(yè)對(duì)石油勘探和開采的壟斷。因此，放開石油生產(chǎn)上游勢(shì)在必行。
放開價(jià)格，就是要建立由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的石油價(jià)格體系。建立由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的石油價(jià)格體系，首先要改革成品油價(jià)格形成機(jī)制，解決從滯后油價(jià)向?qū)崟r(shí)油價(jià)轉(zhuǎn)變，使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌；然后在切實(shí)放開成品油批發(fā)環(huán)節(jié)，改變由兩大石油集團(tuán)公司集中批發(fā)的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，逐步放松對(duì)油源的控制，在石油進(jìn)口上真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。
放開石油進(jìn)口，就是要支持和鼓勵(lì)中國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。其一要通過(guò)石油貿(mào)易，從國(guó)外直接購(gòu)買石油及石油產(chǎn)品，獲取“貿(mào)易油”；其二要參與國(guó)外石油資源開發(fā)，建立海外長(zhǎng)期的石油生產(chǎn)基地，穩(wěn)定地獲取“份額油”。盡管“貿(mào)易油”是主渠道，“份額油”只能是利用國(guó)外石油資源的輔渠道，但是海外份額油掌握得多，利用國(guó)外石油資源的主動(dòng)權(quán)就越大。在中國(guó)原油外部依賴越來(lái)越大的情況下，鼓勵(lì)民營(yíng)石油企業(yè)“走出去”就成了穩(wěn)定石油安全的一個(gè)重要策略。從保障中國(guó)石油安全來(lái)看，放開進(jìn)口勢(shì)在必行。要想真正放開石油進(jìn)口，既要放開上游，也要放開下游，同時(shí)還要增強(qiáng)民營(yíng)石油企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
放開儲(chǔ)備，就是要實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合，探索石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的多元化，積極鼓勵(lì)藏油于民。當(dāng)前國(guó)際石油市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備嚴(yán)重不足已危及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，保證石油供應(yīng)不斷，穩(wěn)定石油價(jià)格，保障國(guó)家石油安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。在加快中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的同時(shí)，建立多元化國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備勢(shì)在必行。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的大門應(yīng)該向民營(yíng)企業(yè)敞開，在這一領(lǐng)域允許投資主體多元化。在中國(guó)未來(lái)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備事業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)將成為一支不可忽視的力量，對(duì)中國(guó)石油安全將起到重要作用
加快建立石油期貨市場(chǎng)步伐
建立現(xiàn)代石油市場(chǎng)體系，沒有期貨市場(chǎng)不行。現(xiàn)代石油市場(chǎng)是一個(gè)由現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)等市場(chǎng)形態(tài)有機(jī)結(jié)合的完整市場(chǎng)體系，每種市場(chǎng)形態(tài)都其獨(dú)特的功能和特點(diǎn)。只有建立起高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代石油市場(chǎng)體系，中國(guó)的石油安全才能得到保障。由于中國(guó)缺乏石油期貨工具，使中國(guó)企業(yè)在石油貿(mào)易中吃虧不少。而開放國(guó)內(nèi)石油期貨市場(chǎng)和國(guó)際石油期貨市場(chǎng)，則是國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要途徑。例如，中東地區(qū)的原油銷往東北亞地區(qū)的價(jià)格，比銷往歐美地區(qū)的價(jià)格每桶要高大約1美元。以每年進(jìn)口石油1.6億噸計(jì)算，國(guó)際油價(jià)每上漲1美元，中國(guó)就將為此多付出10多億美元的代價(jià)。究其原因是東北亞區(qū)沒有建立石油期貨市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際油價(jià)缺乏定價(jià)權(quán)。現(xiàn)階段，中國(guó)應(yīng)從石油中遠(yuǎn)期合同交易市場(chǎng)建設(shè)入手，逐步形成既有期現(xiàn)貨、中遠(yuǎn)期合同以及期貨和期權(quán)等多種交易方式的現(xiàn)代石油交易市場(chǎng)體系。通過(guò)石油股指期貨、期貨期權(quán)交易，優(yōu)化投資組合，提高收益和安全性，降低整個(gè)石油行業(yè)及石油制品的交易風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)贏利機(jī)會(huì)。由此可見，必須加快建立完善的石油期貨市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)際石油市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，為中國(guó)石油安全提供有力保障。
盡快制定合理的成品油定價(jià)機(jī)制
石油市場(chǎng)機(jī)制的不完善和成品油價(jià)格形成機(jī)制的不合理，是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行必須解決的重要任務(wù)。隨著全球化進(jìn)程的加快和能源供需情況的日趨復(fù)雜，我國(guó)現(xiàn)行的成品油“定價(jià)機(jī)制”已不能適應(yīng)中國(guó)油品市場(chǎng)發(fā)展的需要。特別是在當(dāng)前高油價(jià)的漲潮中，機(jī)械、滯后的成品油價(jià)格形成機(jī)制在一定程度上扭曲了市場(chǎng)參與各方的行為。最為突出的矛盾是國(guó)內(nèi)油價(jià)被動(dòng)跟蹤國(guó)際油價(jià)，無(wú)法及時(shí)反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。有鑒于此，在石油流通體制改革中，成品油價(jià)格形成機(jī)制改革也就成為當(dāng)務(wù)之急。
改革現(xiàn)行的石油定價(jià)機(jī)制的重要內(nèi)容之一，就是要改變現(xiàn)行滯后的石油定價(jià)機(jī)制(主要指成品油)，建立一個(gè)即時(shí)的、市場(chǎng)化的石油價(jià)格形成機(jī)制，也就是直接與國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格接軌的即時(shí)調(diào)整。建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的石油市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，有利于石油市場(chǎng)價(jià)格體系的建立與完善，有利于實(shí)施開放的石油政策，有利于石油資源的合理有效配置。因此，要盡快培育出競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓成品油批發(fā)、銷售市場(chǎng)上出現(xiàn)更多的競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，政府要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源開采、安全監(jiān)管等方面采取相應(yīng)措施，確保處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的石油市場(chǎng)不陷入混亂。在培育了成熟的競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境后，真正市場(chǎng)意義的成品油流通體制才能夠逐步建立。只有如此，石油價(jià)格機(jī)制才會(huì)科學(xué)、合理地發(fā)揮作用。
積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
中國(guó)介入世界石油體系，參與國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是客觀必然。積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，首先，要實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。中國(guó)應(yīng)積極向外投資，控制石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略要直接參與產(chǎn)油國(guó)勘探開發(fā)項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)；用入股方式參與西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行的石油項(xiàng)目開發(fā)；收購(gòu)跨國(guó)公司已開發(fā)油田項(xiàng)目的股份；與國(guó)際石油壟斷資本建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、收購(gòu)和投資海外資源產(chǎn)地以及其他投機(jī)運(yùn)作方式獲得差價(jià)并獲得風(fēng)險(xiǎn)收益；通過(guò)融資租賃完成服務(wù)國(guó)的石油勘探開發(fā)項(xiàng)目，獲取外匯或石油份額；通過(guò)國(guó)際補(bǔ)償貿(mào)易和加工配套貿(mào)易，獲取石油設(shè)備在國(guó)際市場(chǎng)的份額及加工配套貿(mào)易收益，提高設(shè)備輸出時(shí)的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)收入，以換取石油或美元；還可以通過(guò)發(fā)行股票、債券、基金等金融衍生品，去進(jìn)行國(guó)際直接投資。國(guó)家應(yīng)采取一系列措施鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，如確立海外石油投資的總體戰(zhàn)略；對(duì)企業(yè)在海外的油氣投資活動(dòng)予以稅收政策優(yōu)惠；國(guó)家的外交政策和外交活動(dòng)要為企業(yè)“走出去”營(yíng)造更好的雙邊國(guó)際環(huán)境；國(guó)家針對(duì)中國(guó)企業(yè)海外石油直接投資項(xiàng)目設(shè)立投資基金，并設(shè)置政策性保險(xiǎn)政策；進(jìn)一步改變海外投資管理體制和外匯管理體制；盡快開展包括《石油法》在內(nèi)的有關(guān)石油天然氣資源海外投資開發(fā)的各種立法和修訂工作。
其次，要爭(zhēng)取國(guó)際石油定價(jià)權(quán)。中國(guó)參與國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本意義，一方面是要打破西方大國(guó)對(duì)資源控制權(quán)的壟斷，另一方面是要把國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)盡可能多地釋放在國(guó)際市場(chǎng)中，并能在國(guó)際石油市場(chǎng)的采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)規(guī)模上取得較大的主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)。目前，中國(guó)每年的石油交易量巨大，這是爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)的重要基礎(chǔ)。我們要抓緊建立和完善中國(guó)的期貨市場(chǎng)，以遠(yuǎn)期合同交易方式降低近期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；建立國(guó)際采購(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)手采購(gòu)，爭(zhēng)取合理的價(jià)格；打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壟斷行為，加速形成統(tǒng)一、開放、通暢、有序的能源、原材料市場(chǎng)。開放石油期貨市場(chǎng)，中國(guó)可以借此取得市場(chǎng)交易、交割規(guī)則的制定權(quán)，變國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)承受者為積極影響者。如果中國(guó)石油期貨價(jià)格成為國(guó)際油價(jià)中心之一，成為國(guó)際油價(jià)的重要參考，中國(guó)石油的交易價(jià)格也就擺脫了國(guó)際資本的控制和操縱。
第三，要加強(qiáng)中國(guó)與國(guó)際石油領(lǐng)域的合作。一是要積極參與地區(qū)和國(guó)際合作體系，通過(guò)建立起一個(gè)雙邊、多邊、地區(qū)性或國(guó)際性石油能源合作體制，并建立相互保障、相互制約和完善的仲裁機(jī)制，達(dá)到石油開發(fā)、輸送等方面合作的穩(wěn)定和安全。二是要積極開展石油外交，以有力的石油外交來(lái)提高獲取國(guó)際油氣資源的安全系數(shù)。
從2004年下半年至今，國(guó)際油價(jià)的強(qiáng)勢(shì)高位震蕩，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊波效應(yīng)持續(xù)放大，推進(jìn)中國(guó)石油市場(chǎng)化改革來(lái)規(guī)避高油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)刻不容緩，因?yàn)橐允袌?chǎng)導(dǎo)向機(jī)制解決石油安全問(wèn)題比單純的行政手段更為有效。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，但規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法不是遠(yuǎn)離市場(chǎng)、躲避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。恰恰相反，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，充分利用市場(chǎng)化的避險(xiǎn)手段來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，讓“無(wú)形之手”和“有形之手”的作用都得到充分發(fā)揮，才是中國(guó)規(guī)避國(guó)際石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高石油安全程度的最好途徑。 |