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受一度緊繃的國際石油市場影響，自從7月初以來，各地民營油企因國內(nèi)兩大石油集團停止對其供油而舉步維艱，其中海南200多家民營加油站正面臨生死危機，“油荒”愈演愈烈。（8月15日《中國青年報》）無奈之下，國內(nèi)接近90家民營油企欲打包賣給合適的外國石油企業(yè)。不過，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山前日透露，發(fā)改委等相關(guān)主管部門最遲十月將出臺新政策，近百家民營油企集體打包賣外資的計劃將暫擱淺。（見本報昨日B15版）。
輿論似乎沒必要對民營油企打包外賣做過多解讀，這畢竟是市場行為。但是，相關(guān)部門正在調(diào)研并欲用行政劃撥手段解決民企油源問題，卻彰顯決策層的一種擔憂。顯然，如果外資通過這種低成本網(wǎng)點布局，迅速完成其在國內(nèi)油品市場流通產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，從長遠看勢必對中國能源安全產(chǎn)生沖擊。
當前，以能源消費為中心的資源的可獲得性、能源和資源價格波動、能源和資源大量耗費所產(chǎn)生的環(huán)境問題，逐漸成為中國現(xiàn)代化進程中資源安全觀的核心議題。而在石油市場內(nèi)部，其不完善的市場結(jié)構(gòu)問題，卻一直困擾中國油品市場的持續(xù)供應(yīng)，逐漸成為影響中國能源安全問題的新的不確定性因素。
把時間追溯到2005年上半年，廣東地區(qū)曾持續(xù)2個多月油源緊張。然而據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，當年前6個月，我國成品油總出口卻高達759萬噸，同比增長48.6%，而同時成品油進口卻下降21.1％。
顯然，頻頻上演的油源緊張，均非我國油源出現(xiàn)根本短缺，而因我國石油企業(yè)本身行為所致，深層癥結(jié)在于我國目前石油市場運行結(jié)構(gòu)。
1998年之前，我國實行石油業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營，中石油、中石化、中海油和中化分別壟斷石油市場部分業(yè)務(wù)。1998年，國務(wù)院變此前的分業(yè)經(jīng)營為混業(yè)經(jīng)營。與此同時，國內(nèi)煉油廠生產(chǎn)的成品油和地方政府為數(shù)眾多的加油站也被悉數(shù)收歸中石油、中石化所有。
很明顯，在這種市場結(jié)構(gòu)的安排下，為數(shù)眾多的民營油企都依附于兩大集團而生存，在油源的獲得、產(chǎn)品銷售等方面都缺乏足夠自主性。為此，每每油價上漲，對下游企業(yè)日常經(jīng)營形成強烈沖擊。這次多家民營油企集體打包外賣終于讓這種矛盾集中暴露出來，民營油企開始“用腳投票”挑戰(zhàn)當前的市場競爭秩序。
事實上，大量民營油企的存在不僅是市場本身健康運行的需要，更是優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、保證我國區(qū)域能源安全的重要因素。那種通過人為的制度設(shè)計確保市場份額的做法顯然不合時宜，也與現(xiàn)代新型的能源安全觀相悖。
為了保證充分的市場競爭和供給安全，發(fā)達國家如美國、日本、英國等都有十家以上的大型石油企業(yè)競爭，美國更有數(shù)百家石油公司。為了防止石油企業(yè)合并擴大加油站份額，各國政府都做出近乎苛刻的規(guī)定。
如1998年BP公司與阿莫科公司合并時，被要求剝離其在30個區(qū)域市場的1600座加油站，防止這些市場的成品油批發(fā)和零售被其控制。1999年，埃克森和美孚合并時，埃克森被要求出售其在美國東北部、亞特蘭大中部、加利福尼亞和得克薩斯的2431座加油站。
發(fā)達國家顯然深諳維持競爭主體多元化和油源供應(yīng)多元化乃維持能源安全的重要法則。循此邏輯出發(fā)，如何突破此前的諸多觀念束縛，讓更多的民營資本參與上游油源開發(fā)和下游能源銷售，應(yīng)該成為此次決策層調(diào)研的真諦所在。
（中國人民大學經(jīng)濟學博士） |