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針對(duì)媒體國家將建四級(jí)石油儲(chǔ)備體系，即國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方石油儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備和中小型公司石油儲(chǔ)備的報(bào)道，國家信息中心某能源專家在接受記者采訪時(shí)表示，他并未聽說我國要建四級(jí)石油儲(chǔ)備體系。他表示我國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備仍是由發(fā)改委能源局戰(zhàn)略儲(chǔ)備辦公室、以及所設(shè)國家石油儲(chǔ)備中心來具體運(yùn)作的。（《新京報(bào)》7月23日）
盡管國家信息中心權(quán)威專家義正詞嚴(yán)地站出來辟謠，但筆者覺得，打造和構(gòu)建多元化的石油儲(chǔ)備體系，應(yīng)是中國實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略運(yùn)作的必然趨勢。尤其重要的是，架構(gòu)中國石油儲(chǔ)備體系，必須考慮商業(yè)化運(yùn)作，民營油企作為石油儲(chǔ)備的重要一元，其能量不容小覷。
從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，“藏油于民”已成為石油儲(chǔ)備主要方向。歐美、日韓等國家，都有商業(yè)石油公司、民間組織機(jī)構(gòu)的參與，并占據(jù)著很大的份額。據(jù)悉，德國施行“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲(chǔ)備量、政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備比率為57∶17∶26；雖然日本缺石油，產(chǎn)量僅是該國石油需求量的0．2％，但他們實(shí)行全民找油，自身的石油儲(chǔ)備可用169天，居世界第一，其中，民間儲(chǔ)備為77天，占據(jù)國家總儲(chǔ)量的46.4％；在美國，除了5大石油公司，還有4000家小公司都參與石油行業(yè)中。
在客觀上，中國民營油企的自身實(shí)力也為“藏油于民”提供了天然條件。資料顯示，截至目前，中國民營石油企業(yè)有8萬余家，擁有100萬員工，近4萬座加油站，3000萬噸倉儲(chǔ)能力，2500萬噸碼頭吞吐量，年銷售石油總量近1億噸，約1萬億資產(chǎn)。
然而，橫亙在民營油企面前的“制度門”，導(dǎo)致其并不能順利“破門而入”以實(shí)現(xiàn)“藏油于民”。比如說，今年1月1日起實(shí)施的《成品油市場管理辦法》、《原油市場管理辦法》以及今年3月的《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》。從政策方向性上來看，僵化死板的政策終于有所松動(dòng)。可從具體規(guī)定看，企業(yè)的油庫容積須達(dá)到1萬立方米、注冊資金不少于3000萬元人民幣，如此高的“門檻”，令眾多民營企業(yè)望而卻步。面對(duì)這看似打開的大門，民營企業(yè)只能是“望門興嘆”。
實(shí)際上，隨著這兩大措施的出臺(tái)，成品油經(jīng)營資質(zhì)的門檻大大提高，民營油企的前景無疑雪上加霜。前些日子，全國90家民營油企紛紛屈辱地“賣身”外企，就充分印證了民營油企的日漸衰落。難怪乎，在前不久召開的哈爾濱石油體制改革論壇上，民營油企聯(lián)合發(fā)起上書，向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，鄭重提出“藏油于民”的國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建議。
筆者以為，政府應(yīng)排除中石油、中石化等利益集團(tuán)的干擾，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽決策，放民營一條“生路”，實(shí)現(xiàn)“藏油于民”的愿境，這不但合乎民意，合乎資源規(guī)律，也能保障我國戰(zhàn)略資源的長期穩(wěn)定。 |