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投機(jī)倒把罪，一個(gè)帶有濃烈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩的名詞，依然存活于我們的現(xiàn)實(shí)土壤中，“暫行”20年。而從更廣義的范圍來(lái)審視，我們?cè)S多冠之以“暫行”的法規(guī)，盡管內(nèi)容早已不合時(shí)宜，調(diào)整手段已經(jīng)過(guò)時(shí)，甚至已經(jīng)與上位法存在沖突，但它仍然制約并影響著我們的日常經(jīng)濟(jì)生活。（7月18日《人民日?qǐng)?bào)》）
北京大學(xué)行政法學(xué)專家姜明安教授具體分析了類似“暫行”法規(guī)沒(méi)完沒(méi)了現(xiàn)象的內(nèi)因：《暫行條例》沒(méi)有“暫行”期限、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念還一定程度地存在于部分公眾的意識(shí)、在法規(guī)清理工作中缺乏認(rèn)真論證，只看到《暫行條例》暫時(shí)的、局部的積極作用，而沒(méi)有深究其多方面的消極作用；最后，我國(guó)尚沒(méi)有建立讓廣大公民參與的對(duì)法規(guī)、規(guī)章提請(qǐng)審查和撤銷的行政立法監(jiān)督制度或司法訴訟制度。
其實(shí)，我以為以上種種內(nèi)因，最根本的一條，在于法律“暫行”不止，就是民眾權(quán)利限制的“遙遙無(wú)期”。鐵路部門“一條生命300元”的過(guò)時(shí)規(guī)定大行其道、高溫補(bǔ)貼區(qū)區(qū)幾元的防暑條例“暫行”46年，都嚴(yán)重束縛了民眾的權(quán)利訴求。值得注意的是，權(quán)力與權(quán)利在這種情境中，出現(xiàn)了截然相反的分野：法規(guī)雖是“暫行”，但其所呈現(xiàn)的剛性卻似乎難以撼動(dòng)。而權(quán)利雖然更直接地指向民眾需求，順應(yīng)時(shí)代文明發(fā)展潮流，卻不能對(duì)不合理的“暫行”法規(guī)有一絲撼動(dòng)。民眾在“暫行”法規(guī)面前所擁有的只是權(quán)利的無(wú)助。
法律“暫行”幾十年的背后，是某些政府部門對(duì)民眾權(quán)利尊重的集體無(wú)意識(shí)。對(duì)法律“暫行”所帶來(lái)的權(quán)力形勢(shì)快感以及其中潛伏的利益尋租空間，使得“暫行”法規(guī)的生命力綿延至今。而這也體現(xiàn)出法律的工具化傾向，尤其值得政府警惕。
如果頒布與行使法律的權(quán)力主體都是某個(gè)職能機(jī)構(gòu)，并且以維護(hù)自身的部門利益為最高準(zhǔn)則，或者崇尚極端的法律實(shí)用主義理念，那么，“暫行法規(guī)”就難免獨(dú)立于風(fēng)俗習(xí)慣，甚至背離社會(huì)的道德共識(shí)。鐵路上軋死一個(gè)人的賠償還不如一頭牛，如此顛覆常識(shí)的現(xiàn)象居然披上法規(guī)的外衣，就是典型的反證。
而當(dāng)民眾無(wú)奈地指望更高級(jí)別的部門施壓，又因?yàn)闄?quán)力博弈的復(fù)雜性與多變性，造成利益妥協(xié)，給“暫行”法規(guī)留有很大“擦邊球”空間——有人給鐵道部部長(zhǎng)寫信狀告鐵路餐飲不給發(fā)票，結(jié)果就是信中所提到的鐵路段開始糾正，而其他鐵路段依然“暫行”不給發(fā)票的老規(guī)矩。
如果不從法理上，不從法規(guī)正當(dāng)性等層面，全面肅清“暫行法規(guī)”的生存空間，即使一個(gè)“投機(jī)倒把罪”消失了，還會(huì)有更多的過(guò)時(shí)法律干預(yù)我們的生活，影響中國(guó)法制改革。 |