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勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資司司長(zhǎng)邱小平日前表示，我國(guó)正在研究探索對(duì)壟斷行業(yè)平均工資實(shí)行限高封頂?shù)霓k法。在新的調(diào)控政策出臺(tái)前，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)工資水平達(dá)到兩倍于社會(huì)平均工資以上的國(guó)有企業(yè)，從嚴(yán)審批工資效益掛鉤方案的政策。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)正在中央企業(yè)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)壟斷企業(yè)利潤(rùn)，將逐步提高上繳國(guó)家的比例。(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
喊了多年打破行業(yè)壟斷的堅(jiān)冰依然難融。故而任何形式的試圖“破冰”之舉，都值得期待。因此，作為公共管理部門(mén)，研究探索對(duì)壟斷行業(yè)平均工資實(shí)行限高封頂?shù)霓k法，有其積極的現(xiàn)實(shí)意義。然而，這種努力，其所可能給與公眾的一個(gè)可預(yù)期空間，卻難以令人奢望與欣喜。壟斷不除，任何形式的所謂“減薪風(fēng)暴”抑或“限高封頂”，都可能是水過(guò)地皮濕。面對(duì)舉步維艱、成效甚微的壟斷行業(yè)改革，公眾希望的不是淺嘗輒止、換湯不換藥的試驗(yàn)，而是行之實(shí)效、扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)措施。
壟斷企業(yè)的高薪，早已經(jīng)是路人皆知。而且在一個(gè)收入分配改革的大背景下，其早已經(jīng)成為眾矢之的。在之前，迫于輿論的壓力，已經(jīng)有電力等壟斷巨頭在其系統(tǒng)內(nèi)“主動(dòng)降薪”。但是就如同坊間輿論所質(zhì)疑的，強(qiáng)勢(shì)的壟斷利益集團(tuán)有著自我保護(hù)的“豐富經(jīng)驗(yàn)”。“在它們那里，自律往往成了作秀。而邱小平先生所言的“繼續(xù)執(zhí)行對(duì)工資水平達(dá)到兩倍于社會(huì)平均工資以上的國(guó)有企業(yè)，從嚴(yán)審批工資效益掛鉤方案的政策”，也僅僅是將其浮動(dòng)比例“強(qiáng)令下調(diào)”至0.6以下。這個(gè)“浮動(dòng)比例”，僅僅是一個(gè)效益與工資浮動(dòng)比例，對(duì)于壟斷企業(yè)的高薪來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)近似于可以忽視的蠅頭小利，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真正觸到痛處。
更為重要的是，“封頂”封看得見(jiàn)的工資易，封看不見(jiàn)的非貨幣福利和灰色收入難。一個(gè)公開(kāi)的秘密就是，壟斷企業(yè)的高薪，并不僅僅是單純的工資單上的“明補(bǔ)”，處于“暗補(bǔ)”的不在工資表之列的諸如各種福利、獎(jiǎng)金等隱性支出，才是既難以監(jiān)管又為公眾所詬病的大頭。對(duì)于壟斷高薪的這種“暗渡陳倉(cāng)”之術(shù)，妄圖通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的“封頂”，一勞永逸，一“封”了之，顯然是太過(guò)幼稚了，是難以防范壟斷企業(yè)一邊漲價(jià)盤(pán)剝社會(huì)一邊享受高工資高福利的弊病的。
在這樣一種情況之下，如果要以有限的“限高封頂”制度設(shè)計(jì)來(lái)解決近乎無(wú)限的壟斷高薪問(wèn)題，以及由此牽連出的收入分配、社會(huì)公平等課題，必然是力不從心。尤其是在壟斷高薪以及關(guān)于社會(huì)公平含義的問(wèn)題上，匆忙之間出臺(tái)這種看上去很猛、卻在實(shí)質(zhì)上戳不到痛處的所謂“限高封頂”政策，不但起不到任何實(shí)質(zhì)性的調(diào)節(jié)作用，而且如果出現(xiàn)多次因制度力不從心而陷入窘境的反復(fù)之后，必然使公眾產(chǎn)生對(duì)制度的不信任，加劇對(duì)壟斷高薪以及收入分配不公的不滿心理。這種“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”式的公共政策，只能進(jìn)一步反襯出壟斷企業(yè)的堅(jiān)挺以及對(duì)于監(jiān)管的力不從心。
總之，打破壟斷高薪，既不能依靠行業(yè)的所謂“自覺(jué)”，更不能依賴妄圖一勞永逸、一“封”了之的所謂“限高封頂”。這種思維和價(jià)值追求，是一種不折不扣的制度性偷懶。筆者認(rèn)為，打破壟斷才是最好的“限高封頂”。要想真正實(shí)現(xiàn)對(duì)壟斷高薪的“限高封頂”，尚有賴于產(chǎn)權(quán)、治理、規(guī)制結(jié)構(gòu)等方面的根本性變革。如果沒(méi)有這種深層次治道變革，政企依然不分開(kāi)，監(jiān)管方式無(wú)突破，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘不打破，所謂壟斷高薪“限高封頂”只是一句空話。 |