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據(jù)新華社６月２５日報道，最高立法機關(guān)重視消除就業(yè)歧視，備受社會關(guān)注的《就業(yè)促進法》草案正在接受全國人大常委會的審議。６月２５日，全國人大常委會組成人員分組審議《就業(yè)促進法》草案。
筆者認(rèn)為，關(guān)注就業(yè)促進就是關(guān)注最現(xiàn)實的民生。《就業(yè)促進法》的制定，有望明確政府在促進就業(yè)中的法定職責(zé)，促使各級政府像關(guān)注ＧＤＰ一樣關(guān)注就業(yè)問題，將經(jīng)過實踐檢驗切實有效的積極的就業(yè)政策和措施上升為法律規(guī)定，從而實現(xiàn)就業(yè)促進由政策引導(dǎo)到法律保障，建立促進就業(yè)的長效法律機制。
《就業(yè)促進法》草案為何如此受社會各界的矚目？就業(yè)乃是民生之本和安國之策，就業(yè)促進與和諧社會的建設(shè)息息相關(guān)。在每年勞動力供大于求超過１０００萬人的情況下，就業(yè)促進法的制定將給百姓帶來安居樂業(yè)的保障。
就業(yè)壓力大是我們這樣一個人口大國無法回避的現(xiàn)實問題。今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在２４００萬人以上，而在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，每年只能供給１１００萬至１２００萬個崗位，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。同時，由于我國職業(yè)教育發(fā)展還不夠，與市場需求差距較大，這就使得求職者還面臨“缺乏技能”的結(jié)構(gòu)性的矛盾，而形形色色的“就業(yè)歧視”卻又向有工作能力者關(guān)上了就業(yè)大門，這導(dǎo)致了我國目前的就業(yè)問題更加嚴(yán)峻。
當(dāng)前就業(yè)歧視現(xiàn)狀尤為普遍。如在公務(wù)員招聘中，應(yīng)聘者受到的歧視主要是戶口歧視和殘疾、健康原因的歧視。
建議《就業(yè)促進法》草案進一步加大對反就業(yè)歧視的立法力度，依法確立反就業(yè)歧視制度。《就業(yè)促進法》草案應(yīng)該明確就業(yè)歧視的定義，列舉歧視的具體種類。鑒于現(xiàn)行的法律法規(guī)中有很多規(guī)定本身就是不平等待遇的歧視性規(guī)定，有必要明確規(guī)定凡其他法律法規(guī)與《就業(yè)促進法》有關(guān)反就業(yè)歧視規(guī)定抵觸的規(guī)定，一律無效。另外，有必要依法規(guī)定建立諸如就業(yè)機會平等委員會之類的反歧視專門機構(gòu)，疏通反歧視的司法救濟途徑。
在政策支持方面，建議取消針對個體工商戶的不合理收費，加大對自主創(chuàng)業(yè)的支持力度，實行鼓勵就業(yè)的稅收政策；在規(guī)范市場秩序方面，建議加強對職業(yè)中介的規(guī)范，取消對職業(yè)中介機構(gòu)的多部門管理；在就業(yè)援助方面，建議對就業(yè)困難群體，如殘疾人、享受最低生活保障家庭的就業(yè)問題予以特別關(guān)注；在監(jiān)督檢查方面，建議對各級政府落實促進就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制問題予以具體規(guī)定，同時上級工會要加強對企業(yè)在促進就業(yè)方面的監(jiān)督。建議將有序開放馬路攤點納入法律規(guī)定。
作為立法學(xué)專業(yè)背景的學(xué)者，筆者希望《就業(yè)促進法》草案在立法風(fēng)格上更加力求務(wù)實，增強法律條文的可操作性。草案在改善就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)等方面，有多個條款提到國家實行促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、信貸政策等，同時，還有很多授權(quán)地方各級政府制定各項促進就業(yè)制度的條款。這些條款立意雖好，但可操作性不夠。如果規(guī)定不具體，必然還需要大量的配套法律法規(guī)，由于各地出臺的時間、步驟、力度不一樣，可能影響其實施效果。建議對一些實踐已經(jīng)證明行之有效的成熟的促進就業(yè)措施，可以直接在法律中進行具體明確的規(guī)定。另外，禁止性規(guī)定缺乏法律責(zé)任條款是立法的一大通病，《就業(yè)促進法》草案也不例外。一些禁止性規(guī)定都沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，建議補充相關(guān)的法責(zé)條款。
“就業(yè)促進”的主旨就是要促進公平就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)公平。我們共同期待充分吸納民意的《就業(yè)促進法》盡快出臺，為促進就業(yè)、實現(xiàn)社會和諧提供權(quán)威的法律保障。期望在《就業(yè)促進法》的呵護下，順利實現(xiàn)到２０２０年“社會就業(yè)比較充分”的目標(biāo)。
（《中國司法》雜志副總編） |