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| 基金會亂相應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加治理 |
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| 2007-06-15 新華社記者:周婷玉 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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最近，與全國牙防組形同“連體”的中國牙病防治基金會在資金運(yùn)用與管理方面的種種問題引起社會廣泛關(guān)注。這家基金會存在的問題，其實(shí)反映了當(dāng)前我國基金會管理帶有共性的種種問題，那就是外部監(jiān)管乏力，基金會內(nèi)部管理混亂，原本用于公益事業(yè)的資金，往往成了某些單位的“小金庫”，成了少數(shù)人謀利自肥的“合法”途徑。基金會的種種亂相，應(yīng)當(dāng)下大力氣治理。
對牙防組的審計(jì)結(jié)果表明，牙基會使用票據(jù)為牙防組收取贊助等款項(xiàng)；使用外匯賬戶提取外匯，用于牙防組人員出國參加國際學(xué)術(shù)會議等。原本獨(dú)立、公開的基金會賬戶成了違規(guī)金融操作的平臺。
牙基會的2005年度工作報(bào)告書顯示：該基金會用于工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%，公益事業(yè)支出占上年度總收入的17.32%。這與《基金會管理?xiàng)l例》中的規(guī)定呈顛倒之勢。出現(xiàn)這一情況的不僅僅是牙基會，民政部網(wǎng)站上公布的84個(gè)基金會的2005年度工作報(bào)告書，超過半數(shù)的基金會達(dá)不到條例的要求。
按照條例的規(guī)定，基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的的非營利性法人。但近年來，一些基金會暴出的問題已經(jīng)背離了基金會的宗旨，甚至有人認(rèn)為某些“基金會”是打著慈善的名義“圈錢”。
有的基金會弄虛作假騙取登記，有的擅自挪用捐贈收入，有的利用捐款進(jìn)行違規(guī)投資致使資金流失，有的很少或者不開展公益活動……盡管問題繁復(fù)多樣，但都有著同一條根源，那就是有關(guān)部門對基金會的監(jiān)管乏力、內(nèi)部管理存在“黑洞”。
據(jù)了解，目前我國對基金會管理主要采取年度檢查辦法。年檢不但不能實(shí)行監(jiān)督基金會的財(cái)務(wù)及公益活動狀況，而且報(bào)告中只列出基金會收支的總數(shù)，不能清楚地反映基金會“錢從哪里來，錢到哪里去”。基金會的運(yùn)作處于不透明狀態(tài)，主管機(jī)關(guān)、捐贈人、社會公眾對基金會的監(jiān)督都缺乏有效的途徑，基金會的監(jiān)督很大程度上還是一種“自我監(jiān)督”。監(jiān)督主體的缺位給基金會的違規(guī)留下了空間。
在我國1144個(gè)基金會中，有800多個(gè)都是公募基金會，其基金主要來自社會的捐贈，基金會如果違規(guī)，造成的基金流失不僅是財(cái)產(chǎn)損失，而且還會傷害到民間組織的社會信用，嚴(yán)重影響我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
要治理基金會的亂相，首先要加大基金會信息公布力度，基金會的專款流動過程要裝在“玻璃口袋”里，便于社會公眾等各方監(jiān)督。
要治理基金會的亂相，就要加強(qiáng)對基金會理事會的監(jiān)督。如理事會組成人員是否合理，理事會的決策是否科學(xué)民主等。牙防組與牙基會扯不清的利益關(guān)聯(lián)，就與其中一些人員兩頭兼職密切相關(guān)。
此外，治理基金會的亂相還要鼓勵非公募基金會的發(fā)展。我國現(xiàn)有的公募基金會大多數(shù)相當(dāng)于“公共籌款機(jī)構(gòu)”，容易出現(xiàn)問題且社會影響大。而非公募基金會的捐贈方是固定的，不能向社會公眾募捐，這類基金會更利于慈善事業(yè)的發(fā)展，也有利于財(cái)富的第三次分配。 |
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