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        垃圾處理“民心工程”為何難得民心?
            2007-06-13        來源:新京報
          最能體現(xiàn)一個城市現(xiàn)代化水準的是什么?多數(shù)人想到的答案可能是摩天大廈、高速地鐵、廣場草坪、科技園區(qū)、繁華商業(yè)……如果依這些答案,那北京、上海這些大城市恐怕已經(jīng)十分接近現(xiàn)代化水平了。
          但是,正如木桶容量永遠取決于最短的那塊板一樣,一個城市的現(xiàn)代化水準同樣取決于發(fā)展的“短板”,比如城市的垃圾處理系統(tǒng)。
          在許多發(fā)達國家,城市每年的垃圾量呈負增長,有的國家為了避免垃圾處理工廠閑置,甚至要進口垃圾來處理,而發(fā)展中國家的城市大多為垃圾“焦頭爛額”,垃圾處理設施則嚴重匱乏。
          北京在上世紀90年代以前,由于缺少垃圾處理,曾經(jīng)有很長一段時間的“垃圾圍城”,此后政府開始重視垃圾處理設施建設。但由于城市人口快速增長和經(jīng)濟高速發(fā)展,北京的垃圾問題依然嚴峻,目前北京每分鐘產(chǎn)生的生活垃圾達7噸,垃圾隨意堆放、填埋、焚燒較為普遍。這種情況下,建更多先進的垃圾處理設施,顯然是城市發(fā)展的必須。所以,有關部門追求建設垃圾處理場的高效率,似乎可以理解。
          不過,需要反思的是,像六里屯垃圾發(fā)電廠這樣的項目,一個造福公眾的民心工程,卻遭到了公眾的反對,最終被環(huán)保總局叫停,為什么?
          民心工程為什么會“不得人心”呢?很大原因在于,以效率為先,使得決策流于武斷和草率。
          據(jù)報道,早在1995年,環(huán)保部門就反對在六里屯建垃圾填埋場,可是垃圾填埋場還是建起來了。此后,這里準備再建垃圾發(fā)電廠,可民眾和專家的反對聲依然無法扭轉(zhuǎn)決策。北京西北部小湯山下的阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場在選址時,同樣遭到專家質(zhì)疑,因為該地不僅屬于京城的上風上水區(qū),周圍還有著許多村落,但專家們的反對聲同樣沒起作用,填埋場最終建了起來,周圍不久也出現(xiàn)了幾個“高病村”。
          有調(diào)查報告顯示,北京現(xiàn)有490處垃圾場中,污染風險大的達126處。許多垃圾處理場周圍生活著大量的民眾,他們一年四季被垃圾的惡臭所困擾,被空氣的細菌和土壤中的毒素侵蝕著健康。當然,這些居民的境況受到了政府的關注,他們享受到一天3元的補償或免費的純凈水,但這些并非根本之策,出路在于,政府應該投入大量資金,加強垃圾場改造,使之徹底無害化。對于那些難以改造的,應該組織居民搬遷,由政府為他們安置新居。
          對于新建垃圾場,顯然政府應該有更多措施。據(jù)報道,北京將制訂垃圾焚燒場環(huán)保標準,首次確定與居民區(qū)的安全距離,這個標準值得期待。
          不過,之前國家對于垃圾場建設已有相關規(guī)范,只是寫在紙上的標準并沒有得到落實。所以,當前亟須改革的應是垃圾場建設的決策機制。
          垃圾場建設的決策機制,從規(guī)定程序上是完善的,《環(huán)評公眾參與暫行辦法》賦予了公眾參與項目決策的權利,此外還有專家論證制度,地方環(huán)保部門監(jiān)督,同樣意在防止“拍腦袋決策”。但現(xiàn)實是,不管是公眾,還是專家和環(huán)保部門,他們的聲音和力量實在太弱小。
          所以,科學的垃圾場建設的決策機制,就要用制度保障公眾、專家、環(huán)保部門在決策話語權上的足夠分量。例如,立法部門應制訂更完善的公眾參與建設項目決策的法律,保證公眾參與不走過場,充分而有效;賦予專家論證和環(huán)保部門“一票否決權”,讓那些有潛在環(huán)境危害的建設項目,難以強行上馬;讓城市規(guī)劃制訂更具長遠眼光,充分引入環(huán)保的考量……
          建設垃圾處理設施需要一定的效率,但是,追求效率不能跨過必要的程序。踐行“又好又快”地發(fā)展,就是這個意思。
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