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| 普洱地震警示農(nóng)村防災(zāi)體系的脆弱 |
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就像人類的文明史，也是一部災(zāi)難史，大自然一手給這方水土以茶香氤氳，一手也給它以災(zāi)難與疼痛。
6月3日凌晨，盛產(chǎn)普洱茶的云南普洱市寧洱縣發(fā)生里氏6.4級地震。截至3日15時30分，地震已造成2人死亡，300余人受傷，受災(zāi)人數(shù)18萬多人。地震發(fā)生后，有關(guān)方面緊急展開抗災(zāi)救援行動。這樣迅捷的反應(yīng)令人贊賞。
對于這次地震，中國科學(xué)院院士陳運泰提醒說，“隨著時間的推移，傷亡人數(shù)還會繼續(xù)增加”。他指出，除了地震發(fā)生在凌晨、城區(qū)人員相對比較密集、山區(qū)地震容易造成山體滑坡和泥石流等因素，“震區(qū)……村民大都集中居住在山腳下或丘陵間的坪壩，而農(nóng)村房屋抗震性能力又比較差”，也是原因之一。
每一次強震或災(zāi)難，都以國家和人民生命財產(chǎn)的巨大損失為其悲情注腳。人類社會朝向文明的努力，必以對災(zāi)難的預(yù)警、設(shè)防與救助體系的建設(shè)為標志之一，更以不因城鄉(xiāng)而有所區(qū)別為標志之一。所以，陳運泰院士所指震區(qū)房屋建筑抗震設(shè)防問題，也令人深思。
“農(nóng)村房屋抗震性能力比較差”是一個普遍存在的問題。建設(shè)部2006年4月1日起施行的《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，針對面基本以城市房屋建筑為主，對農(nóng)民自建低層住宅抗震設(shè)防問題，僅規(guī)定“縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當進行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，鼓勵和指導(dǎo)其采取經(jīng)濟、合理、可靠的抗震措施。”然而，對處于地震重點監(jiān)視防御區(qū)的農(nóng)村住房必要的抗震預(yù)防，僅僅“鼓勵”顯然不夠。
普洱市歷史上就屬于地震高發(fā)區(qū)。1990年以來，當?shù)匾寻l(fā)生過20次5級以上地震。寧洱地震震區(qū)內(nèi)，歷史上共發(fā)生9次5級以上地震。處在這樣一個地震高發(fā)地區(qū)，并慮及當前地震監(jiān)測手段尚不盡完備，房屋的抗震性能就可謂災(zāi)難應(yīng)對的關(guān)鍵。2003年5月發(fā)生在日本宮城縣的里氏7級地震，之所以沒有造成人員死亡，一個原因就在于他們吸取了1995年阪神大地震多數(shù)人員死于房屋倒塌的教訓(xùn)，提高了住房抗震性能。
需要與房屋抗震問題一樣引起重視的，還有農(nóng)村建筑的防雷設(shè)計。重慶開縣“5·23”雷擊事故，致興業(yè)村小學(xué)7名學(xué)生身亡，40多人受傷。事后經(jīng)查，興業(yè)村小學(xué)沒有任何防雷措施。但按照《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》，高度不足15米的建筑可以不做強制性防雷處理。興業(yè)村小學(xué)的建筑并不在強制性防雷之列。然而，大自然卻以最慘烈的方式，印證了“規(guī)范”對農(nóng)村安全的疏漏。事實上，就在一周之后，開縣再次遭雷擊，2人死亡3人受傷。
就在普洱地震發(fā)生當天，江西省7個縣市正遭受洪災(zāi)，倒塌房屋2000多間，25萬群眾受災(zāi)，其中贛縣等地有人員傷亡。在這背后，“一雨即災(zāi)”也是很多地方面臨的防洪困局。如何提高農(nóng)村在災(zāi)難面前的安全保障，正考驗著地方政府能否提供更優(yōu)質(zhì)、安全、公平的公共服務(wù)。
“不設(shè)防”的土地，必然多災(zāi)多難，而對提高農(nóng)村防災(zāi)能力的呼喚，歸根到底是建立全社會更加完備的風(fēng)險預(yù)防與危機應(yīng)對體系。日益多發(fā)的災(zāi)害性天氣，以及我們正在進入的，一個由突發(fā)事故、自然災(zāi)害等構(gòu)成的“高風(fēng)險社會”，則表明這樣的一種體系，因迫在眉睫而需要盡快建立和完善。在災(zāi)難面前，需要全社會休戚與共，共同面對，而建立完善一個風(fēng)險預(yù)防與危機應(yīng)對體系，各級政府自然責(zé)無旁貸。 |
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