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在社保基金這個問題上，防止權力的腐化，應從權力的分化入手，建立一個權利分離、各行其職、各負其責的分權式管理模式。
前不久，廣州10.18億元“在外營運”社保基金的命運引發(fā)各界關注。上世紀90年代初，在原勞動部允許各地社保經(jīng)辦機構留足一部分周轉(zhuǎn)資金外可將社保基金對外運營的情況下，廣州市拿出部分資金交給社會信貸機構運作以實現(xiàn)增值。其中投入房地產(chǎn)開發(fā)的超過7.65億元，占85.54%，這些房地產(chǎn)項目有的已經(jīng)成了“爛尾房”，有的債務人消極逃債廢債，涉及到的法律關系相當復雜。雖然基金追收工作11年前就已啟動，但是截至2007年2月，尚有6.87億元社保基金未收回，其中有可能收回的也只有1.05億元。
從上海社保基金腐敗大案到浙江金華8500萬元社保基金進入股市，從河南濮陽勞動保障局為換取6輛轎車使用權而減免企業(yè)應繳870多萬元養(yǎng)老保險費到黑龍江阿城市社保局將918萬元借給企業(yè)用作流動資金和擔保利息，發(fā)生在社會保險基金領域的一個又一個案件，都涉及到同樣的違規(guī)主體——地方政府。
作為一個具有多元利益的政治實體，地方政府尋求地方利益的最大化是必然的。尤其是目前地方政府擁有社保基金的管理權和投資權，在這種集運動員、裁判員于一身的模式下，基金的安全性很難得到保障，社保基金極易從老百姓的“錢袋子”淪落成為政府的“小金庫”。國家審計署2006年對29個省區(qū)市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結果表明：71億元的社保基金被地方官員違規(guī)使用。社保基金的違規(guī)使用途徑更是五花八門：南方某市的社保中心在全市7家銀行開設了20多個養(yǎng)老保險基金賬戶，嚴重違反了社保基金只能在一家國有商業(yè)銀行設立一個財政專戶的規(guī)定。巨大的敞口風險，為轉(zhuǎn)移挪用社保資金打開了方便之門；地方失業(yè)保險機構的管理費用曾高達失業(yè)保險費總支出的35%左右，而直接用于救濟失業(yè)職工的部分僅占總支出的7%左右，其余的支出全都用于風險投資或其他方面。大慶和哈爾濱的養(yǎng)老基金曾投向海南房地產(chǎn)，浙江省溫州市勞動保障局計財處用社保基金購買國信優(yōu)先股，云南省思茅市景東縣的包工頭貸走了230萬元農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
除了地方政府獨立的經(jīng)濟利益以外，地方官員的任期制也使社保基金管理工作難以規(guī)范。政府官員更多地注重在任期間的政績，行為具有短期化傾向，很少愿意通過財政撥款做實個人賬戶，也不愿意實現(xiàn)省級統(tǒng)籌、用當?shù)氐馁Y金去分擔其他區(qū)域的社會保障風險。一些地方為減輕本地今后的基金支付負擔，人為設置障礙，在人員流動中限制社保基金的轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象在地區(qū)經(jīng)濟差異較大的省份尤為明顯，江蘇省某地就規(guī)定只有在當?shù)乩U費滿15年(經(jīng)勞動保障、人事部門批準調(diào)入的也要10年)，才同意接續(xù)養(yǎng)老保險關系，認可其在調(diào)出地區(qū)的參保繳費年限和個人賬戶。
雖然目前社保、財政、稅務、銀行、審計、工會等多個部門都參與了社保基金的管理，但是多元化的管理體制不僅造成了機構的重疊，辦事效率低下，而且也為管理部門擠占、挪用社保基金創(chuàng)造了制度上的條件。出現(xiàn)危機時，就靠一家單位牽頭或由幾家單位聯(lián)合發(fā)文、出通知來調(diào)控，難免流于形式而執(zhí)行效果不佳。2004年，寧夏回族自治區(qū)勞動保障廳結合當?shù)貙嶋H草擬了《寧夏回族自治區(qū)社會保險基金監(jiān)管試行辦法》，希望得到財政部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門和中國人民銀行駐寧機構等監(jiān)督職能部門的支持，結果修改了八稿，至今仍然沒有定稿。
筆者認為，防止權力的腐化，應從權力的分化入手，比如有學者提出：建立一個權利分離、各行其職、各負其責的分權式管理模式，社保基金的行政管理權交給地方政府，統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)經(jīng)營權交給具有相對獨立性的社保基金管理局，個人賬戶經(jīng)營和管理權交給基金管理公司，統(tǒng)籌賬戶的負債管理權交給財政部門，監(jiān)督權交給社保、財政、社會保險基金監(jiān)督委員會和外部監(jiān)督機構。目前，《社保基金管理條例》已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺；社會保險基金要情報告制度也已經(jīng)建立，在發(fā)現(xiàn)要情5個工作日內(nèi)必須將初步情況上報至省級社保基金監(jiān)督機構——只有將體制內(nèi)約束和體制外監(jiān)管相結合，地方政府才能真正與社會保險基金這根高壓線徹底“絕緣”。 |
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