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| 8000億公路貸款風(fēng)險(xiǎn)源于政府不作為 |
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| 2007-04-05 陳軍華 來源:上海證券報(bào) |
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“截至2006年底，全國(guó)公路建設(shè)貸款總量已超過8000億。”這是審計(jì)署對(duì)全國(guó)18個(gè)省收費(fèi)公路審計(jì)后得出的最新數(shù)字。該次調(diào)查從2006年4月份啟動(dòng)，于前不久完成，涉及全國(guó)80%以上收費(fèi)公路。8000億的巨額貸款規(guī)模，一方面推動(dòng)了各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，也蘊(yùn)藏著一些風(fēng)險(xiǎn)，其中有一些地方公路收費(fèi)未達(dá)預(yù)期，造成公路建設(shè)貸款本息無法歸還。
公路的基本屬性是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)由政府為主投資建設(shè)和管理。但在一定條件下，比如政府資金不足的情況下，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，以彌補(bǔ)政府投資能力的不足。然而，現(xiàn)在所面臨的問題是，無論是資金充足還是短缺的地區(qū)，政府都喜歡通過銀行貸款、吸收民營(yíng)資金和外資、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)等多種方式籌集公路基本建設(shè)資金，而自己卻不積極作為，歸根結(jié)底在于利益因素。
比如，北京9條收費(fèi)公路，全都是收費(fèi)期長(zhǎng)達(dá)25年甚至30年的經(jīng)營(yíng)性公路，沒有一條是收費(fèi)期15年的政府還貸公路。其中，北京的機(jī)場(chǎng)高速路建設(shè)資金為11.65億元，從1993年開始收費(fèi)。按目前的日均車流量，這條路從現(xiàn)在起，還能收60多億元。加上1993年開始收的那部分，北京機(jī)場(chǎng)高速路的收費(fèi)有可能上百億元。為了多賺錢，在許多地方，一些原本由政府投資的公路，在15年收費(fèi)期限到來之前，政府常常通過轉(zhuǎn)讓方式，將其搖身變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路。
一些地方政府實(shí)際上在通過市場(chǎng)化的融資手段，悄悄改變收費(fèi)公路的公益屬性，而掩蓋、削弱和替代政府部門在收費(fèi)公路建設(shè)、管理中的主導(dǎo)地位，這是造成我國(guó)收費(fèi)公路里程全球第一的根本原因。據(jù)悉，目前，全世界建有收費(fèi)公路的國(guó)家和地區(qū)有20多個(gè)，建有收費(fèi)公路14萬公里，其中約有10萬公里在我國(guó)。收費(fèi)站林立，加大了物流成本，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
實(shí)際上，有些地方公路收費(fèi)還不了利息的情況，純屬假象。比如，廣東河源江面收費(fèi)站，2004年收入649萬元，只還貸31萬元，占總收入的5%，而有關(guān)辦法規(guī)定的還貸比例是70%，相差甚遠(yuǎn)。令人瞠目結(jié)舌的是，有關(guān)方面給廣東河源江面收費(fèi)站的收費(fèi)還貸年限竟然長(zhǎng)達(dá)756年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法律所規(guī)定的最長(zhǎng)不得超過30年的規(guī)定。如果政府不把資金優(yōu)先用于還貸，而是借公路生財(cái)，公路的公益性特點(diǎn)很容易喪失。
市場(chǎng)化融資成為一些地方政府改變公路性質(zhì)，通過收費(fèi)公路牟利的途徑。這是值得警惕的。經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，地方政府的財(cái)政收入日益增長(zhǎng)，許多地方政府已經(jīng)具有了投資公路基本建設(shè)的資金和能力，倘若他們不以掙錢為目的，而由財(cái)政出資進(jìn)行公路基本建設(shè)投資，就能使公路的公益性得到很好的保障，既能減少公眾出行與物流的成本，也能提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
因此，8000億公路貸款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是源于政府的不作為。必須通過制度設(shè)計(jì)，確保政府積極履行公路建設(shè)的公共職能，一旦政府作為，公路貸款的比例就會(huì)大大降低，公路貸款的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大降低。 |
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