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近日，全國(guó)人大代表王寧生指出，按專家估算，當(dāng)前我國(guó)每年考評(píng)各類證書的經(jīng)濟(jì)總額超過(guò)3000多億元，僅外語(yǔ)證書的考試，全國(guó)就至少需要花費(fèi)300個(gè)億。為此，王寧生提交建議，建議規(guī)范“職業(yè)資格證”的市場(chǎng)秩序，同時(shí)規(guī)范報(bào)考條件及收費(fèi)（據(jù)3月9日《信息時(shí)報(bào)》）。
在社會(huì)分工日趨細(xì)化的當(dāng)下，發(fā)展職業(yè)資格認(rèn)證實(shí)有必要。因而，資格證書名目繁多，或者收費(fèi)較高，都亟須規(guī)范。但還有一個(gè)重要問(wèn)題不容忽視：在中國(guó)，很多職業(yè)資格證書，都是由政府部門或者政府相關(guān)機(jī)構(gòu)組織測(cè)試、發(fā)放的，因而，此類中介組織帶有強(qiáng)烈的“官方色彩”。正是這種格局，導(dǎo)致了王寧生代表所指出的種種問(wèn)題。
比如，僅計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能認(rèn)證領(lǐng)域，目前就有教育部、勞動(dòng)部、人事部、信息產(chǎn)業(yè)部的有關(guān)單位及協(xié)會(huì)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等組織的十余類數(shù)十種認(rèn)證。即使這些認(rèn)證有重復(fù)之處，但基于自身利益，沒有一家會(huì)自愿退出。不過(guò)，商業(yè)性職業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)如果信譽(yù)過(guò)差，就會(huì)無(wú)人理睬，而不得不退出。然而，證書發(fā)放機(jī)構(gòu)如果帶有“官方背景”，它就可以借助行政權(quán)力，強(qiáng)制要求進(jìn)入某一行業(yè)必須持有它所頒發(fā)的證書，且只有自己的證書有效。這就給了該機(jī)構(gòu)以壟斷特權(quán)，盡管這些壟斷權(quán)的覆蓋范圍不是很大，卻是旱澇保收。
而且通常，這些機(jī)構(gòu)會(huì)規(guī)定一個(gè)壟斷性價(jià)格。
而壟斷特權(quán)必然會(huì)腐蝕證書的信譽(yù)。原因很簡(jiǎn)單，它不用擔(dān)心來(lái)自其他認(rèn)證機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。如果職業(yè)資格證書是由真正社會(huì)化、市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)放，則從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些機(jī)構(gòu)之間增進(jìn)自己利益的惟一辦法，就是嚴(yán)格測(cè)評(píng)，以博取雇主的信任。但是，具有“官方背景”的中介機(jī)構(gòu)則不用向雇主負(fù)責(zé)，因?yàn)楣椭鲃e無(wú)選擇。在這種情況下，“官辦”中介機(jī)構(gòu)必然傾向于濫發(fā)證書。
今日中國(guó)諸多職業(yè)資格證書之所以缺乏可信度，原因正在于此。
這樣的證書，可能會(huì)向雇主提供了虛假信息，損害了雇主利益。另一方面，它也迫使求職者不得不在同一個(gè)領(lǐng)域拿好幾個(gè)證書，因?yàn)橛行┬姓块T往往只承認(rèn)與自己有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)放的證書，就職者常常得重復(fù)地考證。
因此，要形成一個(gè)規(guī)范、健全的職業(yè)資格認(rèn)證市場(chǎng)，惟一的出路，就是讓資格認(rèn)證回歸真正的社會(huì)本位，而政府則回歸中立監(jiān)管者的角色。
這意味著，我們需要一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的資格證書市場(chǎng)。確實(shí)，在國(guó)外，眾多職業(yè)資格證書也是一兩家機(jī)構(gòu)頒發(fā)的。但這是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而這些享有崇高聲譽(yù)的機(jī)構(gòu)，也時(shí)刻面臨潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力，因而不得不自我約束。競(jìng)爭(zhēng)或者潛在競(jìng)爭(zhēng)的壓力，淘汰濫竽充數(shù)者、凈化資格證書領(lǐng)域的有效機(jī)制。
具體說(shuō)來(lái)，面對(duì)職業(yè)資格證書領(lǐng)域的混亂，政府部門首先要做到一點(diǎn)，切斷與資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的關(guān)系，不再為任何資格證書作背書，把工作重心放在規(guī)則的制定上。一個(gè)政府部門強(qiáng)制要求求職者持有的證書，均不得由該部門或者與部門有任何關(guān)系的機(jī)構(gòu)發(fā)放。政府部門不能同時(shí)是資格證書的需求者與供給者，應(yīng)當(dāng)切斷這其中的利益關(guān)聯(lián)。
政府部門自我清理之后，社會(huì)化的資格認(rèn)證市場(chǎng)會(huì)逐漸發(fā)育起來(lái)。當(dāng)然，在市場(chǎng)化初期，難免泥沙俱下，有些機(jī)構(gòu)可能采取某些不明智的競(jìng)爭(zhēng)政策，比如，隨意發(fā)證，濫收費(fèi)用，但只要法院保障雇主和求職者的權(quán)利，它們就會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)迅速淘汰。如果不經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域就很難出現(xiàn)一種健全秩序。 |