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日前，廣東省國土資源廳廳長林浩坤透露，廣東將對擁有多套房的人開征土地使用費。也就是說，一旦新政實施，擁有多套住房的業(yè)主就得多交一筆土地使用費。有業(yè)內(nèi)人士分析，該政策除較復(fù)雜外，實施起來也有一定難度。據(jù)統(tǒng)計，廣州目前有相當(dāng)比例居民擁有兩套或以上住房，如何對這部分人征稅，細(xì)則制定相當(dāng)困難。此外，地產(chǎn)資深人士也表示，如何判斷多套住房的標(biāo)準(zhǔn)也是個問題，一個人買房，可以用他親戚朋友的名義，很難判斷誰到底擁有幾套房。
但是，筆者覺得所謂業(yè)內(nèi)人士的分析扯得太遠(yuǎn)了，偏離了最核心的問題，即對購房人征收土地使用費的合法性問題，倘若合法性都不存在，對購房者開征土地使用稅就不具有可行性。
《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條規(guī)定：“在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅（簡稱土地使用稅）的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。”根據(jù)稅法規(guī)定，個人也可以是土地使用稅的納稅人。
但同時，國家稅務(wù)局印發(fā)的《關(guān)于土地使用稅若干具體問題的補充規(guī)定》的通知第六條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)公司建造商品房的用地，原則上應(yīng)按規(guī)定計征土地使用稅。但在商品房出售之前納稅確有困難的，其用地是否給予緩征或減征、免征照顧，可由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局根據(jù)從嚴(yán)的原則結(jié)合具體情況確定。”顯然，在對房地產(chǎn)領(lǐng)域征稅的執(zhí)行過程中，稅務(wù)部門主要針對的對象是房地產(chǎn)開發(fā)商，然后，再由房產(chǎn)商將稅計入房價，由消費者繳納。
也就是說，在我國，居民在購買商品房的時候就已經(jīng)繳清了土地使用稅，只不過由于征收時是針對開發(fā)商的，許多購房者忽略了這一問題。其實，房價中不僅包含著土地使用稅，還包含著房地產(chǎn)開發(fā)的營業(yè)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等等；房地產(chǎn)占用的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、耕地占用稅等等，這些稅收全部都計入了房價中，由購房人一次性繳清了。
在購房者已經(jīng)繳清了所應(yīng)承擔(dān)的全部稅收，履行了法律規(guī)定的義務(wù)的情況下，再對他們征收所謂的土地使用稅，無疑是在重復(fù)征稅，這種做法于法無據(jù)，非常荒謬。假如廣東省有關(guān)部門所指的土地使用稅并非法律所規(guī)定的土地使用稅，而是另外一種稅，更不能開征。其一，稅的開征或稅種的設(shè)置必須由明確的法律規(guī)定，每開征一種稅都應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的稅種法，如果沒有法律依據(jù)公權(quán)力部門就不能征稅，民眾也沒有納稅的義務(wù)和責(zé)任。其二，設(shè)立新稅種不能用已有稅種的名稱，造成概念上的重疊和混淆。
因此，在缺少法律支持的情況下，不能輕易使用稅收手段防止或遏制炒房。事實上，我國房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅收已經(jīng)非常繁多，加上各種費，稅費在房價中的構(gòu)成比重高達(dá)35%－40%左右，我國的房價高與稅費太高有著直接關(guān)系，在這種情況下，更應(yīng)該減稅而不是開征新的稅收增稅，增稅只會進一步抬高商品房成本。
已往的經(jīng)驗已經(jīng)證明，用稅收手段調(diào)控房價本身就是充滿風(fēng)險的，因為在房價堅挺的情況下，相關(guān)成本很容易轉(zhuǎn)嫁出去，并不能遏制投機。應(yīng)該認(rèn)識到，我國房市之所以投機色彩濃厚，根源在于房價持續(xù)上漲，炒房可以獲取暴利。
要遏制投機因素，必須認(rèn)真遵守國家宏觀調(diào)控政策，加大中小套房的供應(yīng)量，壓低房價，只要房價下跌或穩(wěn)定下來，暴利被壓縮而風(fēng)險被加大，投機者自然就不敢輕易再炒房。否則的話，一方面不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策抑制房價，導(dǎo)致房價持續(xù)大幅上漲，一方面又想抑制投機，這種理想化狀態(tài)只能是一廂情愿而已，根本不具有可行性。 |
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