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只有把握市場變動(dòng)趨勢，尊重市場規(guī)律，合理引導(dǎo)市場，才能有效地促進(jìn)汽車工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使汽車工業(yè)發(fā)展得更好更快。
上半年就風(fēng)傳不已的汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件，終于趕在年底露面。12月26日，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》（12月27日《新京報(bào)》），使懸疑已久的政策出臺(tái)猜想終于落地。
我國汽車工業(yè)在引進(jìn)外資、放寬民營企業(yè)進(jìn)入的政策激勵(lì)下，因應(yīng)國內(nèi)市場需求的擴(kuò)張，汽車產(chǎn)能迅速增長。但是，在經(jīng)過幾年快速發(fā)展以后，汽車工業(yè)發(fā)展的供求矛盾日益突出。一方面，汽車產(chǎn)銷市場已經(jīng)轉(zhuǎn)向買方市場，生產(chǎn)能力利用不足的矛盾可能會(huì)尖銳化。2005年，全國的汽車生產(chǎn)能力達(dá)到800萬輛，但是，當(dāng)年汽車產(chǎn)量僅為570萬輛，已經(jīng)存在200萬輛的能力過剩。2006年1~11月，汽車產(chǎn)量超過659萬輛，全年有可能超過700萬輛。但是，根據(jù)各個(gè)汽車廠家在建能力推算，今后兩年的生產(chǎn)能力將突破1000萬輛。
另一方面，汽車工業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)企業(yè)眾多、分散，平均規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度低；品牌認(rèn)知度低、自主品牌不足；質(zhì)量技術(shù)水平不高，油耗高、污染大、抗撞擊能力低，節(jié)能環(huán)保類汽車所占比重較小；自主開發(fā)能力不強(qiáng)，不少廠家都依賴于引進(jìn)技術(shù)、組裝生產(chǎn)和進(jìn)行外形改進(jìn)，缺乏核心技術(shù)支撐；發(fā)動(dòng)機(jī)變速箱、底盤等零部件發(fā)展落后于整車生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)配套能力較差。
在一個(gè)供大于求的市場環(huán)境中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)選擇是合理的。國家發(fā)改委為此開出六項(xiàng)措施。其中，第五項(xiàng)與第六項(xiàng)兩個(gè)方面的工作，分別是發(fā)布信息與對(duì)國有企業(yè)考核的內(nèi)容，也是政府主動(dòng)要做的工作，對(duì)整個(gè)汽車工業(yè)的結(jié)構(gòu)性格局影響不大；真正影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的是前四個(gè)方面的規(guī)定。其中，二、三、四項(xiàng)規(guī)定對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化汽車工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)處于相對(duì)薄弱狀態(tài)的零部件工業(yè)的發(fā)展，都有積極意義。
不過，汽車工業(yè)在走過這么多年來，還有一些關(guān)鍵問題沒有解決，就需要政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)更加注意政策切合實(shí)際市場需要，更加有針對(duì)性地加以引導(dǎo)。
由于汽車工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，投資額巨大，投資沉淀造成的損失大。可以考慮在不增建新廠的情況下，鼓勵(lì)產(chǎn)銷率高的企業(yè)加快兼并與整合，促使產(chǎn)銷率低的企業(yè)，積極尋求與有競爭力的企業(yè)合并與重組，以提高資產(chǎn)的利用效率。
同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)市場的規(guī)范化管理，規(guī)范質(zhì)量、環(huán)保、能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確對(duì)汽車產(chǎn)品的分級(jí)分類；要積極深化體制改革，理順汽車工業(yè)企業(yè)與地方政府、企業(yè)與銀行之間的關(guān)系，由企業(yè)根據(jù)市場需求變動(dòng)，調(diào)整經(jīng)營方向與產(chǎn)銷量，地方政府要逐步改變?yōu)槠髽I(yè)壓投資規(guī)模、壓產(chǎn)出指標(biāo)的狀況，政府不能也不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的投資與經(jīng)營決策；銀行在向企業(yè)貸款時(shí)，應(yīng)該對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品狀況與贏利前景進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，作為是否貸款獨(dú)立決策的依據(jù)。
只有這樣，各個(gè)企業(yè)在市場上的進(jìn)入或退出才會(huì)更快，市場引導(dǎo)資源配置也更有效率。
此外，還要鼓勵(lì)企業(yè)、研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、大專院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研一體化的合作，圍繞重點(diǎn)核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，有針對(duì)性地設(shè)置目標(biāo)，進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新，這是增強(qiáng)國產(chǎn)汽車市場競爭力的根本保證。
汽車工業(yè)快速發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一部分，也是提升中國經(jīng)濟(jì)競爭力、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素；汽車工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，也是推動(dòng)中國從制造大國走向制造強(qiáng)國的重要環(huán)節(jié)。只有把握市場變動(dòng)趨勢，尊重市場規(guī)律，合理引導(dǎo)市場，才能有效地促進(jìn)汽車工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使汽車工業(yè)發(fā)展得更好更快。
（中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員） |