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中國與中亞的油氣合作，主要是指中國同哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦之間在石油和天然氣領(lǐng)域的雙邊合作。
中國與中亞油氣合作外交具有突出的地緣政治特色。中亞和里海地區(qū)是歐亞大陸的中間帶，從19世紀(jì)起，這里就是沙俄與大英帝國爭奪陸權(quán)的重點，被稱為“大競賽”。蘇聯(lián)解體之后，圍繞著中亞和里海地區(qū)的油氣資源開發(fā)，又出現(xiàn)了一場新的“大競賽”。這是探討中國與中亞的油氣合作外交所離不開的大背景。
中國與中亞油氣外交的背景
1991年中亞國家獨立以后，首先面臨著經(jīng)濟(jì)自立問題。這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路十分清晰，即以本國油氣為基礎(chǔ)，通過引進(jìn)外資開發(fā)油氣資源；通過油氣出口換回硬通貨，支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，這些國家在獨立之初，均實行了規(guī)模較大、程度較高的對外開放。
這些國家與俄羅斯的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系十分緊密，難以改變。但是，他們都期望逐步打破俄羅斯的壟斷，開辟新的對外經(jīng)貿(mào)與投資合作關(guān)系。因此，中國、伊朗、土耳其成為中亞里海各國極為關(guān)注的戰(zhàn)略重點。其中，中國是這些國家的第二大鄰國，國際地位又日益上升，因此被當(dāng)做重點開拓的市場和重要的戰(zhàn)略合作伙伴。
中國真正戰(zhàn)略進(jìn)入的機(jī)會，是1996年哈薩克斯坦對阿克糾賓油氣公司的私有化。阿克糾賓項目是較老的油田，中石油獲得該項目后，應(yīng)用了新的勘探思路和技術(shù)，使阿克糾賓油田的石油天然氣產(chǎn)量迅速增長。以此為基礎(chǔ)，中石油修建了肯阿管線等設(shè)施。2005年10月，中石油又成功收購了加拿大的哈薩克斯坦石油公司，進(jìn)一步擴(kuò)大了在哈薩克斯坦的投資和生產(chǎn)規(guī)模。2006年，在中哈兩國共同努力下，中國-哈薩克斯坦石油管線建成。這也是中國的第一條跨國石油管線。
土庫曼斯坦也是中國所關(guān)注的中亞戰(zhàn)略資源國。2007年7月，土庫曼斯坦首次與中石油簽訂開發(fā)阿姆河右岸“巴格德雷”合同區(qū)域產(chǎn)品分成合同，并達(dá)成了中土天然氣購銷協(xié)議。此前，土庫曼斯坦從未向任何國家開放過陸上的天然氣開發(fā)，中國是第一個，也是唯一的一個。
同時，在中國石油外交努力下，通過與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的成功合作，2009年成功建成了中國-中亞天然氣跨國管線，這條管線將土、烏、哈、中四國的跨國天然氣運輸與配套合作緊密結(jié)合，大大加強(qiáng)了中國與中亞油氣資源國的合作，具有深遠(yuǎn)而重大的戰(zhàn)略意義。
特點與難點
中國與中亞的石油外交，總體上看與中俄油氣外交在背景、供需關(guān)系和戰(zhàn)略認(rèn)知等方面有一定的相似性，也具有高層外交的共同特點，但相似性的背后也存在著差異。
第一，中國與中亞的油氣外交，是國家外交與公司外交成功結(jié)合的典范。中哈兩國之間，在首腦外交以外，公司層面上的外交也是緊密和有效的。中石油在哈薩克斯坦的業(yè)務(wù)，從上游到下游、從已有項目到新項目開發(fā)迅速擴(kuò)展，形成了在資源國的一體化經(jīng)營。中國公司在哈薩克斯坦的成功，得到了資源國和當(dāng)?shù)卣吧鐣恼J(rèn)可。
第二，天然氣外交成為中國與中亞油氣外交的亮點。土庫曼斯坦是世界第三大天然氣資源大國，同時國內(nèi)消費水平有限，出口規(guī)模和潛力十分巨大。過去很長一段時間，土庫曼斯坦的天然氣出口市場長期被俄羅斯壟斷，土庫曼斯坦出口天然氣的價格僅為30~40美元/千立方米，而歐洲市場是250美元/千立方米，土庫曼斯坦損失了巨大利益。如今中國-中亞天然氣管道已建成，并將與中國西氣東輸二線工程實現(xiàn)對接，其現(xiàn)實戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中俄天然氣合作。
第三，油氣外交戰(zhàn)略博弈態(tài)勢明顯。以雙邊關(guān)系帶動多邊關(guān)系，戰(zhàn)略博弈復(fù)雜，是中國與中亞油氣合作外交的另一特征。舉例來說，中哈石油合作，涉及中俄之間爭奪原蘇聯(lián)南方的石油利益。俄羅斯難以左右哈薩克斯坦上游領(lǐng)域的私有化，但一直極力控制哈石油出口通道。由于中國石油外交的成功運作，中哈石油管線實現(xiàn)建成運營，這確實削弱了俄羅斯的傳統(tǒng)利益。雖然各方最終也與俄羅斯取得妥協(xié)，但這場戰(zhàn)略博弈并未結(jié)束。為了保證中哈石油管道的運輸供應(yīng)，中國還必須深入哈薩克斯坦的里海油氣開發(fā)。參與爭奪里海油氣利益的，既有俄羅斯，又有西方國家，還要考慮哈薩克斯坦的主權(quán)利益。如何通過有效的石油外交，應(yīng)對競爭壓力，平衡戰(zhàn)略利益，是一個新問題。
近幾年來，中亞油氣資源國政府日益加強(qiáng)對本國油氣資源的控制力度，并通過修改法律法規(guī)、稅收，設(shè)置新的環(huán)保壁壘，收緊對外合作范圍、門檻和條款，以限制外國公司的進(jìn)一步擴(kuò)張，改變與外國公司的合作模式。現(xiàn)在的形勢與上世紀(jì)90年代中后期大不一樣。目前，中國公司在哈薩克斯坦的石油產(chǎn)量已占該國總產(chǎn)量的三分之一強(qiáng)，進(jìn)一步的擴(kuò)張是否會觸動對方的政策底線，存有疑慮。這些為中國的中亞油氣外交帶來了難度。
此外，隨著中國在中亞資源國投資合作規(guī)模的擴(kuò)大、程度的加深，上游資產(chǎn)和油氣管道的運營都面臨著越來越大的社會壓力。除中央政府外，管道沿線的地方政府也希望共享跨國油氣運輸帶來的巨大利益。此外，中亞國家都還受到諸多非傳統(tǒng)不安定因素的影響，這些因素隨時可能對我國在中亞的油氣資產(chǎn)造成威脅，也為我國的境外資產(chǎn)安全帶來了不可預(yù)知的威脅。
中亞地區(qū)的油氣資源競爭將日益激烈。這種競爭還將由陸上轉(zhuǎn)入里海海域。而由于邊界爭議、開發(fā)技術(shù)難度和國際財團(tuán)等原因，里海領(lǐng)域油氣競爭將更加激烈。資源國、周邊國家和西方國家的多方利益相互交織，也為油氣博弈增加了難度。
方向
方向之一，是要正確處理消費國對資源國應(yīng)盡的責(zé)任。目前，外國油氣公司的經(jīng)營戰(zhàn)略已觸及資源國的新安全底線。這一狀況提醒消費國，必須在雙贏互利以外，向資源國解釋進(jìn)一步合作的戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)消費國應(yīng)盡的責(zé)任，避免不必要的憂慮。針對公司社會風(fēng)險的增大，石油公司也需要在項目的建設(shè)和運作階段，以實際行動貫徹“公司公民”的責(zé)任。
方向之二，中亞里海的油氣外交必須統(tǒng)一規(guī)劃。目前，美國對中亞地區(qū)實行的是統(tǒng)一的能源外交，為此專門有中亞-里海特命全權(quán)大使，充當(dāng)美國在該地區(qū)的總協(xié)調(diào)人；俄羅斯也設(shè)立了里海特使；歐盟也有中亞大使。現(xiàn)在中國在中亞的外交沒有顯示出統(tǒng)一性，也比較局限于國別層面和雙邊關(guān)系。雙邊外交、多邊外交和多元外交應(yīng)當(dāng)是一個整體，通過雙邊外交促成的多邊合作在短期內(nèi)可能是成功的，但長期來看，任何一方所出現(xiàn)的問題都可能影響到其他方，影響到整個多邊合作。這是目前中國－中亞天然氣管道面臨的現(xiàn)實問題。可見，未來我國對于中亞事務(wù)（包括油氣合作）需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，結(jié)合雙邊外交與多邊外交，由一個中亞特使來協(xié)調(diào)整個中亞地區(qū)的外交活動。
目前，中國與中亞資源國的合作既是一個消費大國與多個資源國的合作（即一對多的有利格局），同時也面臨諸多其他消費大國（如美國與歐盟）的競爭。為了提高外交的有效性，中國也必須統(tǒng)一中亞外交規(guī)劃。
方向之三，中國與中亞油氣外交需要一個平臺。中國-中亞天然氣管道雖然成功了，但不安全因素依然存在。因此，需要考慮從外交上構(gòu)造該管道的安全機(jī)制，并不斷推動這一安全機(jī)制向更高層次的合作邁進(jìn)。
多年來，我們一直強(qiáng)調(diào)上海合作組織在反恐與經(jīng)濟(jì)合作“兩個輪子”上的作用。但上合組織成立以來，主要定位和功能一直是反恐與安全。普京曾經(jīng)提出“石油俱樂部”的設(shè)想，但沒有得到其他國家的響應(yīng)。究竟如何構(gòu)建新的框架，需要研究。從現(xiàn)在看，中國-中亞油氣或能源合作的平臺可能是一個論壇，可能是一個新的跨政府間協(xié)議，也可能是能源憲章的延伸，或相對獨立的四國能源合作俱樂部。
（作者系中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所能源問題專家）
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