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近段時(shí)間，房產(chǎn)稅成為重要的媒體話題。而且，與前幾年關(guān)于物業(yè)稅的爭(zhēng)論主要來(lái)自民間不同，此番關(guān)于房產(chǎn)稅的各種消息或觀點(diǎn)，均來(lái)自不同部門(mén)的官員之口。于是乎，形成了“官員打亂仗，百姓犯迷糊”的局面。
短短半個(gè)月，就有這么五個(gè)典型觀點(diǎn)。一是國(guó)稅總局新聞處處長(zhǎng)：稅收立法權(quán)在中央，地方政府沒(méi)有權(quán)力出臺(tái)新稅種。二是財(cái)政部科學(xué)研究所副所長(zhǎng)：房產(chǎn)稅實(shí)施細(xì)則的制定權(quán)在省級(jí)政府，地方可以通過(guò)實(shí)施細(xì)則將個(gè)人第二套或者第三套住房定義為經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)來(lái)操作保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，只需報(bào)財(cái)政部備案即可。三是國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)助理：房產(chǎn)稅至少三年內(nèi)不會(huì)出臺(tái)。四是財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)：開(kāi)征物業(yè)稅勢(shì)在必行，在方案設(shè)計(jì)上注重漸進(jìn)。五是全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)：年內(nèi)國(guó)家可能出臺(tái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。
圍繞一個(gè)專(zhuān)業(yè)性頗強(qiáng)的房產(chǎn)稅，觀點(diǎn)如此之多，且相互矛盾，簡(jiǎn)直可以媲美娛樂(lè)圈內(nèi)的八卦新聞了。詳觀上述五種言論的制造者，皆是與房產(chǎn)稅政策研究制定有關(guān)的部委官員（或前官員）或政府下屬研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。當(dāng)然，媒體在引用他們言論時(shí)，也存在改變說(shuō)法甚至誤傳的可能性，但身為官員，如此頻繁地發(fā)表不同觀點(diǎn)，實(shí)在有失嚴(yán)謹(jǐn)，致使輿論陷入混亂，對(duì)于當(dāng)前處于敏感時(shí)期的調(diào)控政策和樓市局勢(shì)，實(shí)屬添亂。
亂則亂矣，不妨分析和忖測(cè)一下“亂言”背后的政策脈絡(luò)。從很大程度上可以說(shuō)，“房產(chǎn)稅事件”的演變，基本上與房地產(chǎn)調(diào)控走勢(shì)相一致。早在今年4月初，傳言上海擬開(kāi)征“住房保有稅”，之后又有消息稱(chēng)建設(shè)部批準(zhǔn)在京滬深渝四地試征物業(yè)稅。彼時(shí)，全國(guó)和上海房?jī)r(jià)正處于3月開(kāi)始的新一輪上漲初期，中央和上海確有通過(guò)房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)的想法。
在近幾年的相關(guān)政府文件中，曾屢次提及“研究開(kāi)征物業(yè)稅”，但財(cái)政部在關(guān)于2010年的工作部署中，沒(méi)有提到物業(yè)稅，卻有“完善房產(chǎn)稅”的內(nèi)容。為什么會(huì)出現(xiàn)這一變化？作為一個(gè)重要稅種，物業(yè)稅需要全國(guó)人大立法，雖然已在全國(guó)十個(gè)省市空轉(zhuǎn)多年，但想要將全部的配套措施準(zhǔn)備到位，以及進(jìn)行立法，短期內(nèi)還是難以奢望。“遠(yuǎn)稅”無(wú)法解穩(wěn)房?jī)r(jià)之“近渴”，于是借身已有的房產(chǎn)稅，將稅基擴(kuò)至多套住房，增加投資投機(jī)者持有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，成為順理成章之事。
4月中旬，以“國(guó)十條”為標(biāo)志的新一輪房地產(chǎn)政策重磅推出，其中提出“財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策”。顯而易見(jiàn)，這里指代的正是房產(chǎn)稅或物業(yè)稅。短期而言，是指房產(chǎn)稅，中期來(lái)看，是指物業(yè)稅。此二稅，既是稅制改革的一項(xiàng)內(nèi)容，又是樓市調(diào)控的重要手段。
既然房產(chǎn)稅背負(fù)調(diào)節(jié)樓市溫度、抑制高房?jī)r(jià)的短期使命，那么，其推出的時(shí)間和方式，必然受到市場(chǎng)態(tài)勢(shì)的制約。而事實(shí)卻是，在嚴(yán)厲程度史所罕見(jiàn)的樓市新政影響下，4月下半月以來(lái)，全國(guó)主要城市房地產(chǎn)市場(chǎng)正快速降溫，一線城市和部分二線城市房屋銷(xiāo)售量已同比下滑五成左右，3月以來(lái)的春季樓市反彈宣告夭折。至于房?jī)r(jià)，雖然統(tǒng)計(jì)局口徑的房?jī)r(jià)依然還在上漲，但在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，一線城市二手房?jī)r(jià)已經(jīng)整體性下調(diào)，一手房?jī)r(jià)尚未回落，但以恒大地產(chǎn)為代表的打折促銷(xiāo)現(xiàn)象正越來(lái)越多。
于是，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府在落實(shí)“國(guó)十條”的細(xì)則中，其政策嚴(yán)厲程度隨著時(shí)間的推移、隨著樓市的降溫而次遞下降。比如，四個(gè)一線城市中，最先出臺(tái)細(xì)則的北京，不僅全面落實(shí)了“國(guó)十條”，還追加了一條“一個(gè)家庭只能新購(gòu)一套商品住宅”的“苛政”；其后出臺(tái)的深圳細(xì)則中，沒(méi)像北京那樣限購(gòu)，不過(guò)仍然落實(shí)了三套房限貸等政策；及至近日才出臺(tái)的廣州細(xì)則，居然連停止三套房貸都已不見(jiàn)蹤影。
順著這一邏輯思考，結(jié)果自然明了。四個(gè)一線城市中只有上海還未出臺(tái)細(xì)則，而目前上海房屋日均成交量已創(chuàng)幾年來(lái)新低，不太可能開(kāi)全國(guó)之先河追加房產(chǎn)稅，上海細(xì)則的嚴(yán)厲程度亦鐵定難企及北京。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)太復(fù)雜，中國(guó)樓市走向太復(fù)雜，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和房地產(chǎn)政策不得不跟著復(fù)雜化。關(guān)于房產(chǎn)稅的諸多爭(zhēng)論，只是這種復(fù)雜形勢(shì)的一個(gè)突出反映。連國(guó)家部委之間都沒(méi)達(dá)成一致，地方政府不必猴急，急也沒(méi)用，更何況在目前的市場(chǎng)變局下，也急不得。
（作者系房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人士） |