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中歐因氣候變化問題在哥本哈根大會展開前所未有的激辯，但雙方在國際能源領(lǐng)域正史無前例地悄然走近。今年，中國中亞天然氣管線的運(yùn)營和歐盟積極推動的納布科項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，在時間上巧合，在取向上也是異曲同工，都鎖定了中亞新崛起的能源大國土庫曼斯坦。
中歐在不經(jīng)意間實(shí)現(xiàn)了中亞里海能源輸出的多元化，對整個國際能源格局，乃至國際政治游戲規(guī)則的改變將帶來深遠(yuǎn)影響。
眾所周知，打破俄羅斯能源壟斷、實(shí)現(xiàn)中亞里海能源輸出多元化的戰(zhàn)略，最早是由美國提出的。冷戰(zhàn)后，美國國務(wù)院和埃克森－美孚等大能源公司先后提出中亞里海能源外運(yùn)的多個方案，但大多數(shù)都屬紙上談兵，勉強(qiáng)開工的巴杰線因?yàn)樵靸r過高，且途徑阿富汗、格魯吉亞等動蕩地區(qū)，始終未被國際財團(tuán)看好。
美國歐亞能源政策未獲成功有三個原因。一是美國在國際能源政治中仍然承襲冷戰(zhàn)思維，認(rèn)為這是一場同俄羅斯?fàn)帄Z對中亞里海能源壟斷的零和斗爭，因而在方案設(shè)計上過于注重政治因素，而不考慮經(jīng)濟(jì)效益，要求所有管線都避開俄羅斯及其勢力范圍。這在實(shí)踐中很難行得通，而且必然招致莫斯科的堅決抵制。二是美國國內(nèi)政治對能源政策的強(qiáng)烈意識形態(tài)干擾。要確保華盛頓制定的里海能源外運(yùn)政策實(shí)現(xiàn)，美國必須和作為主要能源供應(yīng)國的土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦，以及作為能源過境國的伊朗、伊拉克都搞好關(guān)系。冷戰(zhàn)剛結(jié)束時，上述國家對美還充滿好感，殷切期望美國幫助其擺脫對俄能源外運(yùn)依賴。但白宮一直視其為政治上水火不容的國家，寧愿采取制裁甚至是出兵的極端措施，也不愿平心靜氣地商討合作事宜，從而錯失了一段難得的機(jī)遇期。三是小布什八年任期內(nèi)窮兵黷武的政策，嚴(yán)重?fù)p害了美國在歐亞大陸的能源布局。如美國和亞洲發(fā)展銀行籌劃的從土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗、巴基斯坦直達(dá)印度洋的油氣管線項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上頗具競爭力，一度被國際輿論看好，但美國在阿富汗發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭，親手毀了這條黃金路線。印巴主動宣布退出該項(xiàng)目，并決定另起爐灶，與美國的對手伊朗籌建新的地區(qū)油氣管網(wǎng)。
美國在歐亞能源棋局中節(jié)節(jié)失利的同時，歐盟、中國、伊朗這些歐亞能源地緣政治新棋手則異軍突起。中國在中亞、伊朗和伊拉克都獲得了大型油氣區(qū)塊，而且擁有直通本國的管線，已初步建成了完備的能源供應(yīng)、運(yùn)輸和消費(fèi)體系。歐盟最近也剛剛和伊拉克簽署油氣供應(yīng)協(xié)議，從而確保了納布科項(xiàng)目開始運(yùn)營后頭幾年的油氣供應(yīng)。伊朗雖然仍處于國際封鎖，但與中亞、南亞、東亞的能源合作不斷加深。上述國家和地區(qū)雖然還只是長期以來一直由俄美主導(dǎo)的歐亞能源競賽中的新手，但憑借著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，對能源安全鍥而不舍的關(guān)注，以及注重現(xiàn)實(shí)利益的外交傳統(tǒng)，使得他們不但在搶奪美國石油生意的商戰(zhàn)中獲利頗豐，也成功地在打破俄國壟斷，塑造歐亞能源新格局的政治較量中搶得先機(jī)。
一直被美國視為新盟友的東歐國家，在能源領(lǐng)域也開始與美國唱反調(diào)。在剛剛結(jié)束的東歐能源峰會上，東歐各國明確支持納布科項(xiàng)目，也歡迎南流和北流項(xiàng)目（后兩條項(xiàng)目都是俄羅斯倡導(dǎo)，經(jīng)俄羅斯抵達(dá)東歐的中亞里海石油外運(yùn)新管線）。在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的寒冬后，這些幾乎完全依賴俄羅斯能源供應(yīng)的國家對能源安全有了更深切的認(rèn)識，紛紛拋開美國，主動出擊，以多種手段確保能源安全。匈牙利本來對能源需求并不高，但由于其歐亞能源交通的樞紐地位，今年也開始興建戰(zhàn)略石油儲備中樞，以提升其在地區(qū)事務(wù)中的影響力。波蘭則決定與德國、波羅的海三國建立統(tǒng)一的油氣管網(wǎng)，進(jìn)而聯(lián)合起來與俄在供氣問題上討價還價。羅馬尼亞、烏克蘭也積極嘗試建設(shè)與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等油氣大國的直通油氣管線，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多樣化。
美國卡內(nèi)基基金會歐亞問題專家科恩不無擔(dān)憂地說，歐亞能源政治正在進(jìn)行著一場去美國化的新運(yùn)動，對歐亞大陸上這些重要的地緣政治棋手來說，能源議題是一場復(fù)雜的、帶有全局性和政治性考量的大國戰(zhàn)略博弈，這也是他們在包括伊拉克、伊朗、阿富汗在內(nèi)的歐亞大陸幾乎所有熱點(diǎn)問題上都與美國不合拍的主要原因。換句話說，只有在充分理解和認(rèn)識到歐亞能源地緣政治的背景，上述問題才能獲得有效應(yīng)對和解決，而白宮在冷戰(zhàn)后的對外政策中卻恰恰忽略了這一點(diǎn)。
進(jìn)入21世紀(jì)后，國際力量格局日漸清晰和難以逆轉(zhuǎn)的多極化趨勢，使得歐亞大陸的地緣棋手獲得了更多的機(jī)會來建立更符合他們自己利益的能源政治新同盟。這決定了國際斗爭的焦點(diǎn)會迅速從務(wù)虛的氣候變化問題回歸務(wù)實(shí)的能源政治。
（作者系旅俄學(xué)者） |