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2010年春節(jié)前后，發(fā)生在海南三亞市的“炒房”事件，又一次提醒決策者，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)到了十分危險(xiǎn)的地步，如果繼續(xù)利用財(cái)稅、金融、價(jià)格等手段，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，那么，最終的結(jié)果很可能會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的力度越大，房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫越嚴(yán)重。
中國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，一言以蔽之，就是沒(méi)有搞清責(zé)任主體。居者有其屋，責(zé)任在政府。各級(jí)政府在住房保障方面，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。如果地方政府依賴“賣地財(cái)政”，那么，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策必然陷入自相矛盾的境地。
因此，筆者建議全國(guó)人大代表在本次人大會(huì)上，提出制定住房保障法的議案，將加快保障性住房建設(shè)，納入到法治的軌道。具體而言，第一，必須明確保障性住房的種類。在我國(guó)，保障性住房既包括經(jīng)濟(jì)適用房，也包括政府提供的廉租房，還包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的自建房。現(xiàn)在，部分城市在經(jīng)濟(jì)適用房分配中，出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的分配不公現(xiàn)象。因此，住房保障法必須明確經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)，制定經(jīng)濟(jì)適用房的分配原則。
第二，必須明確城市規(guī)劃的科學(xué)性，防止在保障性住房建設(shè)方面弄虛作假。我國(guó)現(xiàn)在城市規(guī)劃方案隨意性太大。為了最大限度地攫取土地財(cái)政收入，許多城市將保障性住房建在郊區(qū)，人為地增加了保障性住房使用者的生活成本。所以，住房保障法必須從城市規(guī)劃入手，在制定城市規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮保障性住房的建設(shè)需要，在城市中心部位保留足夠的空間，以供應(yīng)保障性住房。
第三，必須從根本上解決城區(qū)房屋的強(qiáng)行拆遷、違規(guī)拆遷問(wèn)題。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》試圖以行政法規(guī)的方式，解決城市房屋拆遷問(wèn)題。但現(xiàn)在看來(lái)，立法思路不變，強(qiáng)制拆遷就很難遏制，房屋所有權(quán)人仍然無(wú)法保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)。從根本上解決強(qiáng)制拆遷問(wèn)題，在筆者看來(lái)，須從城市規(guī)劃必須民主化，土地出讓必須市場(chǎng)化，房屋拆遷必須民事化這三化上著手，在房屋拆遷問(wèn)題上，不允許打著公共利益的幌子，強(qiáng)制拆遷，更不能允許把修建樓堂館所看成是公共利益的需要。應(yīng)扭轉(zhuǎn)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的立法思路，讓房屋拆遷變成一個(gè)純粹的民事行為，未經(jīng)房屋所有權(quán)人同意，任何企業(yè)和個(gè)人都不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。城市房屋拆遷不再納入政府考慮范圍。政府實(shí)施城市規(guī)劃，出讓規(guī)劃方案涉及的土地，應(yīng)向開發(fā)商說(shuō)明土地的現(xiàn)狀。開發(fā)商根據(jù)城市規(guī)劃方案，仔細(xì)權(quán)衡開發(fā)成本，并且通過(guò)協(xié)商的方式，解決規(guī)劃土地上房屋拆遷。各級(jí)政府不得幫助房地產(chǎn)開發(fā)商強(qiáng)制拆遷居民的住房，更不能以裁決或者訴訟的方式，迫使居民放棄自己的房屋所有權(quán)。
必須承認(rèn)，改革開放以來(lái)，公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。近些年來(lái)實(shí)施的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，產(chǎn)生了不少負(fù)面效果。所以，筆者吁請(qǐng)盡快出臺(tái)住房保障法。
從房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，到住房保障法，改變的不僅僅是調(diào)控手段，還涉及公眾的期盼以及執(zhí)政理念。希望全國(guó)人大應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，重新檢討我國(guó)在公共產(chǎn)品供給方面存在的問(wèn)題，充分借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，改變立法思路，為我國(guó)公共產(chǎn)品配置制定完善的法律規(guī)范。
（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任，教授） |