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在日前舉行的全國(guó)稅務(wù)稽查工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人士指出，要把房地產(chǎn)及建筑安裝等行業(yè)列為今年稅務(wù)稽查的重點(diǎn)。(2月10日《上海證券報(bào)》)在筆者的記憶中，類似把房地產(chǎn)列入稅收嚴(yán)查對(duì)象的新聞，早已不是新聞了。早在2007年初，房地產(chǎn)和其他六個(gè)行業(yè)就曾是國(guó)稅總局的嚴(yán)查對(duì)象；近一點(diǎn)，去年7月份，房產(chǎn)企業(yè)再度成為國(guó)家稅務(wù)總局稅收檢查的重點(diǎn)對(duì)象，萬(wàn)科、金地、保利等八大知名房地產(chǎn)旗艦企業(yè)，甚至直接被稅務(wù)部門(mén)點(diǎn)名。然而，“年年嚴(yán)查、年年查”的狀況卻表明，房地產(chǎn)稅收征管的政策效果并不理想。最為典型的例證就是《中國(guó)納稅500強(qiáng)排行榜》中的房地產(chǎn)企業(yè)不僅數(shù)量稀少，而且排名也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。甚至在之前房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆的年份中，曾出現(xiàn)過(guò)
“納稅榜前300名內(nèi)沒(méi)有一家房地產(chǎn)企業(yè)”的驚人景象。而相形于在納稅榜的稀缺，房地產(chǎn)“大佬”紛紛成為國(guó)內(nèi)富豪榜的“座上賓”。由此可見(jiàn)，房地產(chǎn)“巨富逃稅”的問(wèn)題已十分嚴(yán)峻。事實(shí)上，房地產(chǎn)企業(yè)逃稅的方法并不高明，國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)，無(wú)論規(guī)模大小，都有一個(gè)普遍的喜好——設(shè)立子公司。基本上在建的每一處樓盤(pán)，都會(huì)有一個(gè)對(duì)應(yīng)的“項(xiàng)目公司”專項(xiàng)運(yùn)作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)房地產(chǎn)林林總總的項(xiàng)目公司數(shù)以萬(wàn)計(jì)。當(dāng)然，房地產(chǎn)企業(yè)也知道頻繁開(kāi)設(shè)子公司勞神費(fèi)力，卻樂(lè)此不疲。其中的奧秘在于，項(xiàng)目公司擁有法人資格、獨(dú)立運(yùn)作，已成為房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅款的最佳載體，這幾乎是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的
“潛規(guī)則”。這種運(yùn)作模式的設(shè)計(jì)初衷，本是為了加強(qiáng)項(xiàng)目的集成管理、合理考核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)，但開(kāi)發(fā)商卻對(duì)其“另做打算”——往往以在建項(xiàng)目未完全交付為由，對(duì)項(xiàng)目公司收到的客戶預(yù)付資金遲遲不確認(rèn)收入，而是暫作負(fù)債處理。一旦樓盤(pán)售罄，對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目公司即被母公司注銷，應(yīng)繳納的稅款便因企業(yè)實(shí)體的消亡而“從容”地偷逃了。
其實(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)之所以會(huì)“集體”被稅務(wù)部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管，除了違規(guī)沖動(dòng)和隱蔽的逃稅“法寶”外，還有其他的一些難言之隱。在地價(jià)飆漲的年代，賺得缽滿盆滿的開(kāi)發(fā)商實(shí)際上并沒(méi)有傳說(shuō)中那么強(qiáng)大。近年來(lái)，為了鞏固市場(chǎng)地位，開(kāi)發(fā)商競(jìng)相高價(jià)拿地，“地王”紀(jì)錄接連刷新。前不久，曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的北京大龍地產(chǎn)因“欠費(fèi)門(mén)”而黯然退回“北京22號(hào)地塊”，并被沒(méi)收定金2億元。房地產(chǎn)企業(yè)無(wú)視自身實(shí)力盲目搶奪地塊的真相被徹底還原。但由此導(dǎo)致的結(jié)果卻是，地價(jià)的飆漲直接加大了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的成本投入，后續(xù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需要更加充沛的經(jīng)營(yíng)資金和實(shí)力支撐。而一旦貨幣政策調(diào)整或自身操作失誤，資金供給短缺問(wèn)題就會(huì)加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至是滿盤(pán)皆輸?shù)膽K淡結(jié)局。由此猜測(cè)，房地產(chǎn)企業(yè)或許是想通過(guò)逃稅，給自己提供一些資金保障，以尋求心理上的安全感。
更讓人遺憾的是，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)因趨利而長(zhǎng)期逃稅的非法行為，地方政府相應(yīng)的監(jiān)管卻是弱化的。長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓金收益一直是地方政府倚重的預(yù)算外收入，房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況直接關(guān)系到地方財(cái)政的充裕程度，地產(chǎn)大佬入駐“富豪榜”意味著相關(guān)地方政府的財(cái)政收入充盈。也正因此，地方行政部門(mén)往往容易對(duì)開(kāi)發(fā)商的違規(guī)行為姑息放縱。類似的問(wèn)題不僅僅在稅收方面，諸如收回閑置土地等調(diào)控政策就長(zhǎng)期被柔性執(zhí)行。
以此觀之，打擊房地產(chǎn)企業(yè)逃稅沖動(dòng)，除了稅務(wù)機(jī)構(gòu)重拳出擊外，還需要眾多政府部門(mén)共同監(jiān)管。從規(guī)制開(kāi)發(fā)商運(yùn)作模式，到改革地方政府財(cái)稅體制，只有實(shí)行立體化的綜合管理，才能徹底根治這一逃稅頑疾。 |