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討論多年的國(guó)家能源委員會(huì)終于成立，這表明我國(guó)能源戰(zhàn)略管理框架已經(jīng)具備雛形，可以預(yù)料，中國(guó)的國(guó)家能源戰(zhàn)略與國(guó)家能源政策體系也將陸續(xù)出臺(tái)。
能源是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決定性資源，但日益龐大的能源需求、極為脆弱的能源供應(yīng)以及發(fā)展滯后的能源安全保障體系對(duì)中國(guó)能源安全造成了嚴(yán)重威脅。
一方面，能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成很大壓力。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)已成為全球第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2007
年我國(guó)能源消費(fèi)增量占全球一半。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快增加。中國(guó)科學(xué)院的研究報(bào)告預(yù)測(cè)了中國(guó)2020 年的能源需求，結(jié)果表明，2020
年中國(guó)能源需求量將達(dá)到28.88-38.80 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時(shí)原煤缺口約為3.21-11.74
億噸，石油和天然氣均有巨大的缺口。可見(jiàn)，能源是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。
而另一方面，我國(guó)能源對(duì)外依存度日益提高對(duì)經(jīng)濟(jì)安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從1993年我國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)以來(lái)，能源對(duì)外依存度逐步提高，到2006年突破45%，其后每年均以2個(gè)百分點(diǎn)左右的速度向上攀升，2007年為47%，2008年為49%。近期數(shù)據(jù)顯示，2009
年中國(guó)原油產(chǎn)量1.89億噸，凈進(jìn)口原油1.99億噸。據(jù)此測(cè)算，中國(guó)原油對(duì)外依存度約為51.3%，已經(jīng)超過(guò)50%的國(guó)際警戒線。而且作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還在增強(qiáng)的新興大國(guó)，對(duì)能源的需求還將不斷上升，根據(jù)2008年年底獲批的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015)》作出的預(yù)測(cè)，至2020年，中國(guó)原油對(duì)外依存度將達(dá)到60%。而去年年中發(fā)布的《能源藍(lán)皮書(shū)》則預(yù)測(cè)，10年后中國(guó)的原油對(duì)外依存度將達(dá)到64.5%。在缺乏國(guó)際定價(jià)權(quán)的背景下，中國(guó)的能源安全受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能源安全也將成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。
事實(shí)上，能源安全不是單純的能源問(wèn)題，也不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是涉及對(duì)外戰(zhàn)略、國(guó)家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及分配格局等多層次的戰(zhàn)略性問(wèn)題。能源政策的構(gòu)建也必須是綜合的，即應(yīng)該涵蓋產(chǎn)業(yè)與投資、市場(chǎng)與供求、供應(yīng)多元化、節(jié)能與能源替代、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際投資與貿(mào)易、能源外交、能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備等等廣泛內(nèi)容。因此，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)家能源安全，設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，需要一個(gè)戰(zhàn)略統(tǒng)籌的宏觀管理體系以及系統(tǒng)性的能源安全政策框架。
然而從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)能源戰(zhàn)略管理缺失，其主要弊端是低級(jí)別的分散的能源管理，缺乏集中的、統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的、高級(jí)別的能源管理機(jī)構(gòu)，能源勘探、能源技術(shù)、能源基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全等缺乏集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，特別是缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和規(guī)劃管理。我國(guó)并不是完全沒(méi)有能源安全政策和措施，比如，我國(guó)已經(jīng)提出了“能源供應(yīng)多元化”、“充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)”、“走出去戰(zhàn)略”、“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”以及“能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要草案（2004～2020）”等，但從具體操作層面看，這些政策僅是綱要性的指導(dǎo)原則和行動(dòng)方針，不僅政策內(nèi)容和重點(diǎn)比較模糊，而且大多缺乏政策目標(biāo)的量化指標(biāo)。特別是政策工具即具體策略、措施、手段和途徑的缺失，使得上述能源安全政策總體上不能成為一項(xiàng)綜合性和完整性的框架體系，這也是能源安全保障戰(zhàn)略不能有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。
從國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，將分散在各部門的能源管理職能集中起來(lái)，組建國(guó)家綜合性能源管理機(jī)構(gòu)，做出能源戰(zhàn)略決策，促進(jìn)強(qiáng)有力的能源市場(chǎng)體系和框架的形成，將使能源管理的指揮系統(tǒng)更權(quán)威，指揮權(quán)更加高度統(tǒng)一。
此外，中國(guó)的能源戰(zhàn)略還需要放到世界秩序重建和中國(guó)崛起這兩個(gè)宏大的歷史事件中去觀察。金融危機(jī)中中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到能源供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定是我國(guó)能源政策構(gòu)建的核心內(nèi)容，我國(guó)能源供應(yīng)系統(tǒng)要從主要依靠本國(guó)資源的能源和礦產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷脟?guó)內(nèi)國(guó)外資源，面向全球的能源和資源供應(yīng)系統(tǒng)，并圍繞這一戰(zhàn)略建構(gòu)展開(kāi)能源外交，多元發(fā)展，協(xié)同保障，進(jìn)而獲取更多的能源主權(quán)。“國(guó)家能源委員會(huì)”的建立將使著眼于大國(guó)能源戰(zhàn)略的“大能源管理體系”大大推進(jìn)了一步。
（作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）
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