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又到全國各地召開“兩會”的時節(jié)。在各地行政首長所作的政府工作報告當中，出現(xiàn)不少新鮮的、引人關(guān)注的內(nèi)容。如今的地方“兩會”，開得越來越實在、越來越有內(nèi)容，這是人們的一個普遍感受。
作為首善之區(qū)，北京市最近推出的一些舉措，吸引了全國的注意力。比如，在北京“兩會”前夕，北京市委書記劉淇明確表示，北京“政府將把一級土地出讓收入的一半以上，約300億元返還到保障性住房的建設(shè)當中”；在“兩會”當中，北京還首次將政府土地出讓金收入寫進財政報告，以便人大代表監(jiān)督。
這兩個舉措，看似平平常常、理所應當，實則體現(xiàn)出了當政者的一種魄力，反映出北京的選擇與擔當。無論從哪種意義上，我們都應該給北京的這些舉措以掌聲以喝彩，同時也認為北京給其他地方樹立了榜樣。
不必諱言，在過去的數(shù)年里，“土地財政”一直是地方政府運行過程中的關(guān)鍵詞之一。地方財政在相當大的比例上倚賴賣地收入，成為許多地方政府共同的特征，或者也可以說成是共同的偏好。
數(shù)據(jù)顯示，今天眾多主要城市的土地出讓金收入均實現(xiàn)翻番。土地出讓金在部分地區(qū)接近地方財政收入的一半。若再加上建筑業(yè)和房地產(chǎn)帶來的相關(guān)稅費收入和土地為抵押獲取的債務(wù)收入等，不少地方政府通過土地運作取得的收入占其財政收入的一半還多。很明顯，“土地財政”已不是一個中性的詞匯，其中反映出了許多地方財政收入結(jié)構(gòu)的亞健康或不健康。人們也已認識到，依靠“土地財政”維持城市經(jīng)濟發(fā)展，是一種竭澤而漁的短視行為。
現(xiàn)在，不少地方領(lǐng)導都在強調(diào)，要告別對土地收入的過多依賴與偏好，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展方式來獲得財政收入結(jié)構(gòu)新的平衡。當然，這只是“土地財政”問題的一方面，問題的另一方面在于，各地賣地所得收入究竟該怎么花？這涉及到的是土地出讓金收入的管理與分配。
一般而言，土地出讓金收入會被籠統(tǒng)地闡述為用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，大抵有“取之于土，用之于土”的味道，在財政管理上，也會被要求進入“收支兩條線”管理，上繳入財政局專戶。當然，賣地收入也有成本，有些地方就規(guī)定出讓土地使用權(quán)收入總額（含各種出讓形式的收入）的30%為土地出讓金收入，70%為前期開發(fā)成本。不過，土地出讓收入是否都用到了該用的地方？這是要打問號的，甚至可以說，很多時候用非所用。
近幾年，全國各地房價飛漲。從政府調(diào)控的角度，加大土地供應量、加大在保障性住房上的投入，是較為有效的政策選擇。但是，回過頭去看，許多地方在保障性住房上的投入遠遠不足。土地出讓金中若是有10%的比例用在保障性住房上，往往已是非常高的比例了。很多地方一邊喊著財政困難，一邊減少了在保障性住房上的投入。
在這樣的背景下，北京決定一級土地出讓收入的一半以上（約300億元）返還到保障性住房的建設(shè)中，確實決心很大，魄力很大。有人測算,北京2010年保障性住房的投放比例預計將在2009年的基礎(chǔ)上再提高12%。如此大的增量，無疑將對北京未來房價產(chǎn)生直接或間接的影響。同時，將土地出讓金收入寫進財政報告，也將使“土地財政”更為透明，更便于其他方面的監(jiān)督。
現(xiàn)在的關(guān)鍵是，如何采取切實措施保證巨額資金返還到保障性住房的建設(shè)中。必須指出，過去有些地方政府官員也曾有公開承諾，盡量為改善民生提供更多的、更豐富的公共產(chǎn)品、投入更大數(shù)額的財政資金，但是，人們后來發(fā)現(xiàn)，承諾未能兌現(xiàn)的，并不鮮見。因此，北京市委市政府的決心令人關(guān)注也就不奇怪了，人們當然也更期待，這樣的民生舉措最終能夠落到實處。
還要提醒的是，民生工程是系統(tǒng)工程，往往涉及到多個方面，要保證這項實事做好，就需要各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、配合。比如，保障房的分配環(huán)節(jié)，就有待于改進工作。過去在經(jīng)濟適用房的分配方面，曾出現(xiàn)過一些問題。經(jīng)濟適用房小區(qū)里停滿了奔馳車的現(xiàn)象，或有所夸張，但基本反映出了分配環(huán)節(jié)的灰色意味。另外，保障房的建設(shè)同樣需要有長遠的規(guī)劃配套，而不能出現(xiàn)如福州一所投資1500萬小學新完工即面臨拆遷的問題——那樣的情形，可真是讓人無語。 |