|
日前，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局作出決定，對(duì)上海長(zhǎng)期閑置的8幅地塊采取收回和督促開工的措施。這是上海市土地管理部門為貫徹國(guó)家五部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》的一個(gè)重要行動(dòng)，這一決定公布后，在上海的房地產(chǎn)行業(yè)引起了廣泛的震動(dòng)，而從民間的反應(yīng)來(lái)看，則大多持肯定態(tài)度。
去年以來(lái)，我國(guó)樓市出現(xiàn)了一輪快速上漲，房?jī)r(jià)已經(jīng)超過(guò)了普通民眾的承受能力，成為一個(gè)引起全社會(huì)高度關(guān)注的社會(huì)聚焦點(diǎn)。房?jī)r(jià)快速上漲，造成大量低收入者買不起房，也制約了內(nèi)需市場(chǎng)的活躍，成為一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。因此，中央政府最近連續(xù)出臺(tái)調(diào)控措施，期望讓這個(gè)市場(chǎng)回歸到理性的軌道，在已經(jīng)出臺(tái)的諸多調(diào)控政策中，有一條是加大土地供應(yīng)。樓市是一個(gè)對(duì)土地有高度依賴的市場(chǎng)，但是，一些開發(fā)商在得到土地以后，長(zhǎng)期不開發(fā)，使土地閑置，這實(shí)際上消解了政府加大土地供應(yīng)的努力，也加劇了房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求失衡。
一些開發(fā)商之所以熱衷于拿地，在拿到地后卻又疏于建房，有的是在拿到土地后無(wú)力開發(fā)，但更多的卻是期望從土地的升值中賺取利益。這樣一來(lái)，土地在一些開發(fā)商眼里，已經(jīng)不再是建造房屋的基礎(chǔ)物質(zhì)，而是像股票一樣可以轉(zhuǎn)手倒賣的物品，一些機(jī)構(gòu)從一開始拿到地就不打算再進(jìn)行開發(fā)，而是指望著轉(zhuǎn)手倒賣。房?jī)r(jià)也因此在這種不斷的倒騰中一步步地加價(jià)，最終成為民眾的不堪承受之重。因此，對(duì)目前高燒不退的房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，在加大土地供應(yīng)的同時(shí)必須剎住囤積土地的風(fēng)潮，不讓土地成為慣于在房地產(chǎn)市場(chǎng)上興風(fēng)作浪的投資投機(jī)勢(shì)力手里的“炒貨”，無(wú)疑是市場(chǎng)調(diào)控的一個(gè)重要步驟。
當(dāng)然，按照現(xiàn)行的土地政策，開發(fā)商拿地通常是通過(guò)招拍掛的途徑，開發(fā)商拿到土地，實(shí)際上也付出了巨額資金，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則，開發(fā)商拿到的土地實(shí)際上已經(jīng)是他們的“私有財(cái)產(chǎn)”。但是，對(duì)于關(guān)涉到國(guó)計(jì)民生的物品，我們顯然不能像對(duì)待一般商品一樣任由商人擺布，土地正是這樣必須由政府進(jìn)行合理調(diào)配的物品。因此，政府在必要的時(shí)候，對(duì)開發(fā)商囤積土地進(jìn)行炒作的行為進(jìn)行行政干預(yù)，這并不違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則。
在去年以來(lái)出現(xiàn)的房地產(chǎn)高燒中，“地王”頻出成為一個(gè)引人注目的現(xiàn)象，一些土地還未投入一磚一瓦，但地板價(jià)已經(jīng)到了讓人驚嘆的程度。而擔(dān)當(dāng)“地王”推手的，卻大多是財(cái)大氣粗的央企。我國(guó)的央企享受了國(guó)家給予的特殊政策，在多個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)中占有很難撼動(dòng)的壟斷地位，依靠全社會(huì)的支持贏得了超額利潤(rùn)，卻反過(guò)來(lái)爭(zhēng)當(dāng)“地王”，在土地炒作中爭(zhēng)強(qiáng)斗勝，在房?jī)r(jià)上漲中起到了推波助瀾的作用，這是不符合其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的。因此，不讓土地成為“炒貨”，首先必須要求國(guó)有企業(yè)保持高度的自覺(jué)性，堅(jiān)決從樓市的投資和投機(jī)中退出去。
國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的通知中再次明確，要求加大土地供應(yīng)，以此來(lái)緩解樓市的緊張局面。這當(dāng)然是房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控中應(yīng)該采取的一個(gè)行動(dòng)，不過(guò)我們應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)的是，中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，解決民眾吃飯問(wèn)題的重要性并不亞于給民眾提供住房，而我國(guó)的可利用土地并不富裕，特別是隨著改革開放以來(lái)城市化的不斷前行，大城市向周邊農(nóng)用地的蠶食已經(jīng)成為一個(gè)必須引起警惕的現(xiàn)象。考慮到這一點(diǎn)，政府就不可能無(wú)節(jié)制地向房地產(chǎn)市場(chǎng)提供土地。顯然，要解決這個(gè)問(wèn)題，合理利用土地資源顯得十分重要。從這一點(diǎn)說(shuō)，清理閑置土地，打擊囤地行為，讓利用土地進(jìn)行投資和投機(jī)的勢(shì)力不能得逞，無(wú)疑是遏制樓市非理性上漲的一個(gè)重要行動(dòng)。當(dāng)然，更重要的是，在逐步加大房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的過(guò)程中，政府有必要改變目前通行的土地招拍掛制度，使土地資源得到合理的使用，國(guó)辦通知中已經(jīng)提到，要探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)的方法，這說(shuō)明中央政府已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。
(作者系本報(bào)財(cái)經(jīng)評(píng)論員) |