近日,華北、華東、華中地區(qū)出現(xiàn)數(shù)十年一遇的暴雪天氣,導(dǎo)致運輸困難進(jìn)一步加劇,全國大范圍的電煤告急現(xiàn)象再度出現(xiàn),上海、江蘇、湖北、湖南、河南、江西、重慶等省市拉閘限電,四川、浙江等地用電負(fù)荷創(chuàng)新高。一波未平,一波又起。又一股冷空氣在新疆北疆地區(qū)登場,預(yù)計未來一周,該股強(qiáng)冷空氣將再次影響我國大部分地區(qū),這對電煤運輸無疑是雪上加霜。 盡管全國大面積電煤告急的新聞成了媒體報道的重點,但對于普通老百姓而言,類似報道早已變得見怪不怪。因為近些年來,無論是夏季,還是冬季,不管是冰雪災(zāi)害性天氣,也不管是夏天洪澇天災(zāi),電力企業(yè)都頻頻上演“電煤告急,拉閘限電”的劇目。 聯(lián)想到近幾年來,每逢電煤一告急,就會出現(xiàn)全國上下總動員,展開運煤戰(zhàn)役。應(yīng)當(dāng)說,對于煤炭供需基本平衡情況下的市場缺煤,是煤電雙方博弈的結(jié)果。雖然早在2004年,為理順電價機(jī)制,國家通過實施煤電聯(lián)動來緩解電廠困境,即當(dāng)煤炭的價格累計變化幅度連續(xù)在6個月以上超過5%時,通過調(diào)整電價來彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)成本的增加,但這一機(jī)制從未真正執(zhí)行過。市場煤,計劃電,兩者的割裂,才導(dǎo)致了電煤告急現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。正如廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)所言,“表面上看,此輪電煤供應(yīng)偏緊受供求因素影響較大,但如果煤價未來保持上漲,而電價沒有理順的話,那么,機(jī)制將成為最大的隱患,需要警惕更大范圍的‘煤荒’和‘電荒’。” 然而,基于目前我國特殊國情,實施煤電聯(lián)動,形成合理的電價機(jī)制,仍有諸多困難需要解決,短時間無法實現(xiàn)。既然我國眼下無法拉開煤電聯(lián)動機(jī)制的“閘門”,來舒緩電煤緊張局面,那么,我們不妨換個視角來解決燃“煤”之急。具體點講,國家應(yīng)從宏觀制度層面,架構(gòu)煤炭儲備體系,來應(yīng)對電煤的頻繁告急。 就目前而言,煤炭占國內(nèi)能源消耗的70%左右,未來煤炭仍將是能源消費主體。顯然,倘若我國啟動煤炭儲備機(jī)制,不僅能大大緩解能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速間的沖突與矛盾,更為重要的是,也能平抑煤炭市場異常波動,防止過度投機(jī)行為,許多國家的做法也大都如此。在我國,多數(shù)火電廠都以10至12天作為正常電煤庫存量,5天作為警戒線。而在歐美日等部分國家,火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右,一般的災(zāi)害性天氣不會影響發(fā)電機(jī)組的正常運行。 早在2004年,多位煤炭專家和國家發(fā)改委就曾呼吁盡快建立起煤炭儲備機(jī)制,但這個機(jī)制至今尚未建立起來。雖然湖北、重慶等地啟動了煤炭儲備計劃,但儲備量既不成規(guī)模,也不能應(yīng)對重大自然災(zāi)害帶來的運輸困境。 至于如何成功架構(gòu)煤炭儲備機(jī)制,首先,國家要用立法的手段,來強(qiáng)制電力企業(yè)儲備電煤。西方發(fā)達(dá)國家大都采用了這種方式,譬如在美國,法律明確規(guī)定,電煤庫存率要不低于11%,庫存量必須保證1億噸以上,這樣儲備能滿足40到50天發(fā)電用煤。因此,我們要借鑒國外經(jīng)驗,用立法強(qiáng)制的手段,讓電力企業(yè)儲備一定數(shù)量的電煤,以避免拉閘限電頻繁出現(xiàn)。 其次,建立四級煤炭儲備體系。依照我國國情特征,應(yīng)從國家、區(qū)域、大型電企和地方、社會四個層面著手,建立多元化的煤炭儲備體系;不同層次的戰(zhàn)略儲備,采取不同的儲備戰(zhàn)略,擔(dān)當(dāng)不同的儲備目標(biāo)。如果遇到特殊情況時,國家可以動用和調(diào)配其他三個層次的煤炭資源儲備,各層次和同一層次之間的能源儲備,也要通過適當(dāng)機(jī)制進(jìn)行靈活調(diào)配。 此外,在構(gòu)建煤炭儲備機(jī)制初期,國家應(yīng)在公共財政、信貸、用地等方面,給予補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠,以讓煤炭儲備體系盡早架構(gòu)起來。 當(dāng)然,我們在架構(gòu)煤炭儲備體系的同時,更要尋找發(fā)展新的發(fā)電模式。比如發(fā)展核電、太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等,就不受發(fā)電資源的限制。大雪年年有,電煤不能年年都告急。 |