國家發(fā)改委日前宣布了上調(diào)非居民供電電價(jià)和調(diào)整不同地區(qū)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的消息。在煤炭等能源資源市場價(jià)格出現(xiàn)上漲,并且今年遭遇寒冬的情況下,此次電價(jià)上調(diào)是及時(shí)且非常必要的。雖然目前有不同意見認(rèn)為,是次電價(jià)調(diào)整有可能增大國內(nèi)通脹預(yù)期心理,但電力價(jià)格調(diào)整是遵循成本上升、價(jià)格也相應(yīng)需要上調(diào)的市場原則的。并且,通貨膨脹的催生原因主要在于中國依賴出口和投資的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、宏觀貨幣和匯率制度和國際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境等諸方面,而能源價(jià)格、電力價(jià)格的上行,都更多是被動(dòng)反映的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最外部景象。
雖然此次電價(jià)調(diào)整及時(shí),但同時(shí)也需要指出的是,這種價(jià)格管制方式需要逐步改革,以避免受管制的價(jià)格、成本和供需實(shí)情之間的錯(cuò)位,以利于經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。很多時(shí)候,集中計(jì)劃定價(jià)的方式,在現(xiàn)實(shí)中難以與經(jīng)濟(jì)變化相適應(yīng)。可以看看2008年的例子,春節(jié)前夕,電價(jià)遲遲未得到及時(shí)調(diào)整,結(jié)果一些電力企業(yè)頻頻拉閘限電。而在2008年后來上調(diào)電價(jià)時(shí),卻并未預(yù)期到此后的經(jīng)濟(jì)下行情況（出現(xiàn)了東部等區(qū)域用電量逐步下滑的情況）。當(dāng)前,從煤炭石油等資源商品價(jià)格走勢(shì),以及寒冬氣候等情況綜合來看,盡早上調(diào)電價(jià),是相對(duì)理性和穩(wěn)妥的政策選擇。
不過,也需要明確,電價(jià)上調(diào)的政策選擇,主要是在既有的供電體制困境難于在短期化解、相關(guān)部門退出后市場價(jià)格機(jī)制尚難及時(shí)形成的背景下作出的選擇。相比于石油和天然氣的價(jià)格改革,電力價(jià)格的市場化改革更為艱難和復(fù)雜。因?yàn)槭秃吞烊粴獾母母?基本是朝著遵循國際市場價(jià)格的原則,這可以不斷理順國內(nèi)價(jià)格和供需矛盾。但是,電力商品仍然是靠國內(nèi)要素決定價(jià)格的商品。而且,經(jīng)過電力系統(tǒng)市場化改革多年以后,輸配電企業(yè)（電網(wǎng)公司）的改革仍然滯后,這已經(jīng)大大拖累了發(fā)電企業(yè)端的改革。
目前,從中央到地方的各級(jí)電網(wǎng)公司,基本上還承擔(dān)著雙重角色（企業(yè)和政府）,既追求行政壟斷（排除競爭）,又追求商業(yè)利潤（盈利目標(biāo)）,這與中央政府最終的電力市場化是不相符的。此外,由于電網(wǎng)公司改革不到位,輸、配、售成本模糊不清,各省市電力公司成本差別較大。只有當(dāng)電網(wǎng)公司進(jìn)行改制后,各種用電的交叉補(bǔ)貼問題才能得到解決,各種用電的差別定價(jià)（市場價(jià)或者補(bǔ)貼價(jià)）才可能會(huì)厘清。
當(dāng)前的電網(wǎng)公司改制如果不能和電價(jià)改革同步推進(jìn)的話,主要由市場定價(jià)的電價(jià)形成機(jī)制就難以實(shí)現(xiàn)。今后的改革方向就在于,在電力產(chǎn)品價(jià)格中,除了居民用電、農(nóng)業(yè)用電等需要補(bǔ)貼的產(chǎn)品定價(jià)外,政府定價(jià)的角色需要退出。同時(shí),電網(wǎng)這類“自然壟斷”型企業(yè)的各種“準(zhǔn)政府”權(quán)力（壟斷上附帶的行政權(quán)力）,需要被“清除”,這包括設(shè)定計(jì)劃內(nèi)用電、“準(zhǔn)行政”式排除供電網(wǎng)絡(luò)競爭等。
具體的做法,可以考慮允許地方上不同資本性質(zhì)的投資參與輸配電環(huán)節(jié)競爭,打破電網(wǎng)公司的準(zhǔn)行政權(quán)力和自然壟斷;或者也可以考慮保留電網(wǎng)公司的自然壟斷,但將其改組為"非"盈利性的、透明公開的公用事業(yè)公司。
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