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| 2009-11-03 作者:葉祝頤 來源:上海金融報(bào) |
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10月28日，全國人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》顯示，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6％。一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足，可能難以完成今年的建設(shè)計(jì)劃。
去年11月，國務(wù)院公布4萬億元投資計(jì)劃時(shí)，曾把“加快建設(shè)保障性安居工程”擺在投資計(jì)劃的首位。去年12月出臺的“國三條”更是明確提出“多渠道籌集建設(shè)資金，增加保障性住房供給”的要求。如今，保障性住房建設(shè)卻進(jìn)度緩慢，前8個(gè)月保障房完成率不足四分之一。一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足，難以完成保障房建設(shè)計(jì)劃，令人感到遺憾與擔(dān)憂。
雖說原有福利分房政策早已被貨幣化住房政策取代，但從構(gòu)建和諧社會(huì)的層面看，作為百姓重要生活資料的住房產(chǎn)品，不只是一種商品，它實(shí)際上帶有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，讓百姓“居者有其屋”，是政府義不容辭的職責(zé)。
給百姓提供廉租房、限價(jià)房、經(jīng)適房等保障性房源，是政府應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。正如上海社科院學(xué)者盧漢龍所言，福利分配不是政府對公眾的恩賜，而是一種公共職責(zé)的承擔(dān)。政府有什么理由回避保障房供給責(zé)任？
與保障房建設(shè)進(jìn)展緩慢截然不同的是，商品房建設(shè)如火如荼，“地王”更是不斷涌現(xiàn)。來自新華網(wǎng)的消息說，自從今年5月份北京廣渠門外10號地創(chuàng)出“地王”以來，全國重點(diǎn)城市的土地市場便吹響了復(fù)蘇的號角，各地“地王”層出不窮，土地出讓市場一片繁榮。70大中城市房價(jià)環(huán)比連漲七月。一方面，價(jià)格畸高的商品房建設(shè)繁榮興旺，另一方面低收入百姓渴盼的保障房建設(shè)卻是姍姍來遲。住房市場冰火兩重天，地方政府如此選擇性作為，實(shí)在讓人費(fèi)解。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，保障房建設(shè)需要政府減免稅費(fèi)，降低地價(jià)讓利；而商品房建設(shè)可以讓政府賺個(gè)盆滿缽溢。不少地方政府過分依賴房地產(chǎn)財(cái)政，熱衷商品房建設(shè)，冷落保障房需求，其動(dòng)機(jī)不難理解。但是，如果地方政府過分依賴房地產(chǎn)財(cái)政，那么客觀上就會(huì)導(dǎo)致新地王不斷涌現(xiàn)，助推房價(jià)高揚(yáng)，最終增加了民眾住房消費(fèi)負(fù)擔(dān)。
目前，房價(jià)已經(jīng)嚴(yán)重背離了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)承受力。我們在呼吁開發(fā)商改變暴利思維的同時(shí)，也需要地方政府體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打破房地產(chǎn)財(cái)政思維，降低地價(jià)與稅費(fèi)，讓利于民，加快保障房建設(shè)，保障低收入群眾基本居住權(quán)利，平抑畸高房價(jià)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
之前發(fā)布的全國人大常委會(huì)報(bào)告也明確指出，保障性住房建設(shè)要把解決最困難群眾的住房問題放在優(yōu)先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。政府一方面從“地王”與高房價(jià)中收獲利潤，另一方面又不足額安排保障房建設(shè)資金。政府如此嫌貧愛富，漠視民生，如何服眾？
保障房建設(shè)緩慢的現(xiàn)象，一方面提醒地方政府理應(yīng)體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)：例如打破房地產(chǎn)財(cái)政思維，足額安排保障房建設(shè)資金，做好保障房征地、拆遷前期工作，讓保障房建設(shè)提速。
另一方面，也提醒中央部委需及時(shí)介入干預(yù)。既然“國三條”提出應(yīng)當(dāng)增加保障性住房供給，建設(shè)部表態(tài)“不支持高房價(jià)”，那么各級地方政府就要把相關(guān)政策措施與承諾落到實(shí)處。在增加保障房供給，平抑房價(jià)，解決困難群眾住房問題方面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。對熱衷房地產(chǎn)財(cái)政，保障房建設(shè)緩慢的地方政府，應(yīng)劃定界樁，明確罰則。同時(shí)，改革績效評價(jià)機(jī)制，多從民生角度審視官員政績，糾正唯GDP馬首是瞻的短視政績觀，通過科學(xué)政績考核評價(jià)的力量，促使地方政府把工作熱情轉(zhuǎn)移到保障房建設(shè)等民生項(xiàng)目上來。
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