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中鋼協(xié)在年初首次替代寶鋼成為與澳礦公司談判的主體后，立即以高調(diào)的姿態(tài)出現(xiàn)在談判桌上，一度使國人對談判前景充滿期待。此前談判屢屢簽下城下之盟早已令國人憤懣不已，期待中鋼協(xié)的出馬扭轉(zhuǎn)乾坤自在情理之中。然而，盡管傳出力拓間諜門案，清理門戶的動作也不斷，中鋼協(xié)在談判桌上的尷尬處境卻沒有絲毫改變。隨著時間的流失，國內(nèi)鋼鐵市場回暖的事實以及眾多中小鋼企“不顧大局”的叛變，不僅使得40%的降價底線事實上已失守，而且從工信部近日突然提出重讓寶鋼主導(dǎo)談判來看，中鋼協(xié)模式可謂徹底失敗。
由寶鋼重新主導(dǎo)談判等于是兜了一大圈重回老路，對外或許能自下臺階，顯得稍稍體面些，但卻絲毫不能解決問題。筆者認(rèn)為，要破解鐵礦石談判問題上的囚徒困境，需要重新設(shè)立一個談判主體，這個主體必須滿足兩大條件：一是沒有寶鋼和中鋼協(xié)的缺陷；二是能解決鐵礦石貿(mào)易中的根本矛盾，真正實現(xiàn)提高話語權(quán)的目標(biāo)。
寶鋼模式和中鋼協(xié)模式均有缺陷
寶鋼主導(dǎo)模式的缺陷主要是它無法協(xié)調(diào)其它鋼企特別是中小鋼企利益，無法化解鋼鐵行業(yè)內(nèi)部矛盾。由于寶鋼等大鋼企在國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價格上具有一定的主導(dǎo)權(quán)，具有一定的成本轉(zhuǎn)嫁能力，因此它在談判中謀求的價格目標(biāo)對全行業(yè)來說并不一定最優(yōu)。不僅如此，在現(xiàn)有進(jìn)口體制下，70多家鋼企和30多家貿(mào)易商掌握著進(jìn)口權(quán)，大鋼企可以通過向不具備貿(mào)易權(quán)的中小鋼企轉(zhuǎn)售鐵礦石來牟利，這進(jìn)一步削弱了代表大鋼企利益的寶鋼在談判中謀求最佳價格的動機。從2003年到2008年，中國進(jìn)口鐵礦石價格連年上漲，在進(jìn)口量占全球海運量一半的情況下，仍只能被動接受對方的出價，年年爭話語權(quán)年年無話語權(quán)。
在這種背景下走上談判前臺的中鋼協(xié)，同樣具有難以克服的缺陷：一是它的行政背景和不專業(yè)，二是它同樣不能真正代表所有鋼鐵企業(yè)的利益。中鋼協(xié)的行政背景，決定了它追求的目標(biāo)可能與鋼企不一致，而不專業(yè)的毛病在今年首次談判中就暴露無遺，缺乏靈活性，以至于遲遲達(dá)不成協(xié)議，隨著國內(nèi)鋼價的走高和行業(yè)的復(fù)蘇，錯過最佳簽約時機后談判的籌碼已經(jīng)一步步流失。中鋼協(xié)名義上是一個行業(yè)協(xié)會，似乎是鋼鐵行業(yè)利益的天然代理人，但協(xié)會決策者并非真正來自企業(yè)，它心里所急的與企業(yè)所急的，并不完全是同一件事，以至出現(xiàn)企業(yè)希望盡快妥協(xié)簽約而鋼協(xié)仍在表面上死守的滑稽局面。
建立股份制壟斷性進(jìn)口公司
綜合兩種模式缺陷、現(xiàn)有行業(yè)狀況，構(gòu)建一個能夠克服寶鋼模式和中鋼協(xié)模式缺陷，協(xié)調(diào)好眾多鋼企矛盾，一個拳頭對外爭取話語權(quán)的新談判主體，乃當(dāng)務(wù)之急。
筆者認(rèn)為，組建一家壟斷性的“中國聯(lián)合鐵礦石進(jìn)口股份公司”，作為唯一的談判主體是一種值得考慮的方案。這家鐵礦石進(jìn)口公司，按照企業(yè)規(guī)模（鋼產(chǎn)量）分配股份，并在此基礎(chǔ)上組建股東大會和董事會，日常情況下，它是中國唯一合法的鐵礦石進(jìn)口商，現(xiàn)有的鋼企和貿(mào)易商進(jìn)口權(quán)全部取消，所有鋼企的進(jìn)口均需通過它進(jìn)行。只要成為這家公司股東，鋼企也就自動而間接地獲得進(jìn)口鐵礦石的資格。由于是唯一壟斷的進(jìn)口商，它可以更好地貫徹宏觀調(diào)控的意圖，把握進(jìn)口的總量和節(jié)奏，而由它取代寶鋼和中鋼協(xié)去與國外鐵礦石巨頭進(jìn)行談判，自然可以避免目前這種多頭混亂，被人各個擊破牽著鼻子轉(zhuǎn)的難堪局面。
在正常情況下，該公司對于鋼企的所有進(jìn)口要求都給予滿足，進(jìn)口公司獲取固定比例利潤。而一旦需要對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行總量調(diào)控，進(jìn)而出現(xiàn)進(jìn)口量不敷使用的情況，可以通過拍賣或其它方式來分配進(jìn)口資源，此時進(jìn)口價和交付給鋼企的價格之間的價差拉大，此時，進(jìn)口公司獲取較多利潤，而因為是股份公司，其利潤按股份比例歸所有鋼企所有（可以通過公司章程規(guī)定每個季度或每半年強制分配全部利潤）。這樣，鋼企和這家壟斷性進(jìn)口商之間的矛盾就能很好地得到協(xié)調(diào)。
通過上游壟斷可貫徹調(diào)控意圖
中國鋼鐵行業(yè)分散化，集中度不高，重組步履艱難。最新又傳出消息，寶鋼全部退出邯寶鋼鐵公司，派出的高管已全部返回上海，寶鋼重組包鋼和廣東湛江項目也面臨很多不確定因素。鋼鐵業(yè)重組雖然勢在必行，但以中國目前的經(jīng)濟格局，重組在短中期內(nèi)也勢必難行。正視這種現(xiàn)實，通過在上游的資源貿(mào)易環(huán)節(jié)進(jìn)行壟斷，進(jìn)而緩解行業(yè)分散、以幾百家鋼企對三家鐵礦商，對外不能形成合力的被動局面，筆者認(rèn)為是值得探索的路子。
此外，在貫徹節(jié)能減排政策，限制資源浪費型小鋼企發(fā)展方面，我們現(xiàn)在主要運用的是行政手段和信貸手段，但面對中央的調(diào)控意圖，地方政府往往虛與委蛇，調(diào)控難以落到實處。上游進(jìn)口壟斷之后，我們將增加一個更有效的調(diào)控手段，對那些不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，將不給予“中國聯(lián)合鐵礦石進(jìn)口股份公司”的參股權(quán)，使其不能獲得鐵礦石進(jìn)口資格（嚴(yán)禁鋼企之間轉(zhuǎn)售和倒賣進(jìn)口礦石），從源頭消滅那些企業(yè)的生存空間。
當(dāng)然，要讓這種模式運作成功，還有很多細(xì)節(jié)需要落實。例如，要使這家公司能真正協(xié)調(diào)各鋼企之間的矛盾，達(dá)到利益和對外目標(biāo)一致，就必須建立股份變動的動態(tài)調(diào)節(jié)機制、強制分紅機制、股東大會和董事會的議事和投票機制。如果能完善這些制度，那么它就可以真正代表整個行業(yè)、整個國家的利益與外商談判，真正爭取到話語權(quán)。 |