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| 2009-07-29 蘇米 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng) |
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盡管首次主導(dǎo)鐵礦石談判至今仍無(wú)結(jié)果，但一直保持沉默的中鋼協(xié)開始為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打起算盤——昨天他們?cè)俅魏粲跽D鐵礦石進(jìn)口秩序，重新審核進(jìn)口資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至徹底取消現(xiàn)貨礦貿(mào)易。
再聽(tīng)到這樣的豪言壯語(yǔ)，筆者感受到的不是振奮，而是無(wú)奈。
事實(shí)上，這幾年來(lái)類似口號(hào)已是老生常談，問(wèn)題卻一個(gè)都沒(méi)解決，或許我們真該反思的是，進(jìn)口資質(zhì)是不是真的越少越好？沒(méi)有監(jiān)管的市場(chǎng)是否可以自動(dòng)從混亂變?yōu)橐?guī)范？
與日韓等亞洲其他國(guó)家不同，長(zhǎng)協(xié)礦與現(xiàn)貨礦并存是我國(guó)鐵礦石市場(chǎng)的一個(gè)獨(dú)有現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來(lái)誕生的一批批鐵礦石“倒?fàn)敗保恢蓖苿?dòng)著鐵礦石的現(xiàn)貨礦價(jià)格高于長(zhǎng)協(xié)礦價(jià)。
記得去年底，中鋼協(xié)剛獲得領(lǐng)導(dǎo)新年度鐵礦石談判權(quán)時(shí)，中鋼協(xié)秘書長(zhǎng)單尚華就曾對(duì)媒體公開表示，要利用這一年市場(chǎng)比較低迷的機(jī)會(huì)，使中國(guó)的進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)只有一個(gè)價(jià)格，改變之前的混亂秩序。
當(dāng)時(shí)，中鋼協(xié)曾考慮學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，采取代理制來(lái)規(guī)范鐵礦石市場(chǎng)。在日本，大鋼廠負(fù)責(zé)確定長(zhǎng)期談判合同價(jià)格后，都是由幾家大的貿(mào)易商作代理負(fù)責(zé)進(jìn)口，代理費(fèi)是進(jìn)口價(jià)格的1%～3%，不能隨意加價(jià)。通過(guò)代理制，日本進(jìn)口的鐵礦石都是長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)，進(jìn)口市場(chǎng)也只有一個(gè)價(jià)格。
在2006年的時(shí)候中鋼協(xié)就已提出過(guò)實(shí)行“代理制”的概念，但直到今年才正式進(jìn)行推廣，確立的代理費(fèi)是進(jìn)口價(jià)格的3%～5%。不過(guò)如今看來(lái)，代理制根本沒(méi)能成功推行。
對(duì)于代理制為何沒(méi)能在中國(guó)奏效，中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生昨天與筆者交流時(shí)，將原因總結(jié)為 “中國(guó)特殊的機(jī)制”。但僅將問(wèn)題推給“機(jī)制”，并不能解決任何問(wèn)題，誰(shuí)應(yīng)該為鐵礦石的進(jìn)口亂象負(fù)責(zé)，才是應(yīng)該去具體追究的。
近兩年，擁有進(jìn)口鐵礦石資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量一直在被削減。2005年，擁有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)超過(guò)500家，2006年一舉削減至118家，2007年數(shù)量又減為112家。目前，擁有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的鋼廠70多家，貿(mào)易商30多家。據(jù)說(shuō)中鋼協(xié)還在會(huì)同各部委一起，希望進(jìn)一步削減擁有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)的數(shù)量。
按說(shuō)這些擁有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)，正是應(yīng)該積極落實(shí)代理制的企業(yè)，但在過(guò)去的半年中，他們做了什么？
先看看貿(mào)易商。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)前十名鐵礦石進(jìn)口大戶中，超過(guò)一半是貿(mào)易商，而他們手中也掌握著1/3的壓港鐵礦石。進(jìn)口來(lái)的鐵礦石之所以堆積在港口，只是因?yàn)轭A(yù)見(jiàn)到礦價(jià)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)而上漲，那么“捂”的時(shí)間越長(zhǎng)，轉(zhuǎn)手倒賣給那些沒(méi)有進(jìn)口資質(zhì)的小鋼鐵企業(yè)的差價(jià)就可能越多。而如果落實(shí)按照進(jìn)口價(jià)格一定比例征收差價(jià)的代理制，誰(shuí)還會(huì)有動(dòng)力再去囤積鐵礦石？
再看看有進(jìn)口資質(zhì)的大鋼廠。通過(guò)長(zhǎng)協(xié)價(jià)格進(jìn)口來(lái)的長(zhǎng)協(xié)礦，并不是完全為自己所用，要知道，在2008年鋼鐵行業(yè)普遍虧損的狀態(tài)下，很多大鋼企是憑借轉(zhuǎn)賣鐵礦石給小鋼廠實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的。
因此，現(xiàn)貨貿(mào)易能否取消，鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)能否只有一個(gè)價(jià)格，并不是單純通過(guò)不斷削減擁有進(jìn)口資質(zhì)企業(yè)的數(shù)量就能解決的。只要存在多渠道進(jìn)口鐵礦石，并且貿(mào)易商和鋼廠各方?jīng)]有形成利益共享，代理制就很難得到有效推行。而一味削減擁有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)的數(shù)量而沒(méi)有足夠的監(jiān)管，甚至可能因?yàn)檫M(jìn)口權(quán)的集中造成更大的權(quán)力尋租和炒作倒賣的空間。
筆者認(rèn)為，嚴(yán)格的監(jiān)控?fù)碛需F礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)鐵礦石進(jìn)口的數(shù)量和流向，比削減擁有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)企業(yè)的數(shù)量重要得多，只有明確了進(jìn)口來(lái)的礦石到底是被自用，還是被轉(zhuǎn)賣，轉(zhuǎn)賣給了誰(shuí)，轉(zhuǎn)賣的價(jià)格又是多少，并對(duì)違規(guī)者處以重罰，才能真正讓這個(gè)混亂的市場(chǎng)逐步得到規(guī)范。
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