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7月14-17日，美國兩位華裔部長，即能源部部長朱棣文將與商務(wù)部部長駱家輝，將首次聯(lián)袂訪華。此行的重點(diǎn)是尋找中美在清潔能源領(lǐng)域廣闊的互惠前景與合作關(guān)系。
此前，美國眾議院在6月22日通過了一項(xiàng)“限量及交易”(cap-and-trade)法案，該法案含有美國有權(quán)對(duì)包括中國在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的嚴(yán)厲條款。隨后，國內(nèi)學(xué)者一片反對(duì)聲，甚至有人預(yù)測所有發(fā)展中國家都會(huì)起來反對(duì)。
可以說，這些意見多少是缺乏深謀遠(yuǎn)慮或深入研究的結(jié)果。中國其實(shí)未必要在美國碳關(guān)稅問題上持完全否定的態(tài)度，而完全忽略自身的主動(dòng)性。
首先，低碳化是大勢所趨。從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)簽訂，到1997年《京都議定書》簽署，再到2005年該議定書正式生效，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸步入歷史舞臺(tái)。今年12月將在哥本哈根舉行的全球氣候變化談判，會(huì)上各國將就《京都議定書》到期（2012年）以后的碳減排義務(wù)達(dá)成新協(xié)議。削減向大氣中排放溫室氣體，保護(hù)人類的共同利益，已成為共識(shí)。
就具體行動(dòng)來講，歐盟已把低碳經(jīng)濟(jì)作為未來發(fā)展方向，提出了三個(gè)20%的目標(biāo)：2012年溫室氣體排放量比1990年減少20%，一次能源消耗量減少20%，再生能源比重提高20%。美國出臺(tái)《新能源法》，加快可再生生物能開發(fā)，《氣候安全法案》將在全美引入“限排交易體系”。日本則承諾，到2050年減排60%～80%，建立核證減排量交易市場。中印等發(fā)展中國家也已制定有關(guān)發(fā)展可再生能源的法律和計(jì)劃。
就是說，世界經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后，正在走向“低碳化”，低碳化已成世界經(jīng)濟(jì)的大勢。
其次，低碳化是中國發(fā)展的內(nèi)在需要。我國的人口、資源、環(huán)境結(jié)構(gòu)比發(fā)達(dá)國家要緊張得多，資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。多年來，我國政府一直呼吁經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，并把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為中長期發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，2006年中國GDP總量占到世界總量的5.5%左右，但為此消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤、鋼材和水泥，分別約占全世界消耗量的15%、30%和54%。由于經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放，我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長成本高于世界平均水平25%。
據(jù)計(jì)算，我國現(xiàn)在每百萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國的3倍，德國的5倍，日本的近6倍。我國一噸煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。高投入、高消耗必然帶來高污染和低效益。同時(shí)，中國已近1/3的國土被酸雨污染。
我們不可能模仿發(fā)達(dá)國家走“先發(fā)展后治理”的老路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。這就是說，碳關(guān)稅將成為我國及相關(guān)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的外部壓力，這未必全是壞事。在將壓力變成動(dòng)力的同時(shí)，自身也要加大碳稅征收的力度，實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的增長方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。
第三，低碳化對(duì)中國總體上講利大于弊。說實(shí)話，美國自身與中國也面臨相同的問題：高排放量及相關(guān)企業(yè)可能受重創(chuàng)。這也是美國前總統(tǒng)布什一直拒簽《京都議定書》的原因。在美國國內(nèi)環(huán)保主義蔚然成風(fēng)的情況下，現(xiàn)奧巴馬政府積極推動(dòng)國會(huì)對(duì)氣候問題進(jìn)行立法，依然困難重重，在眾院也是涉險(xiǎn)過關(guān)。
最后，征收碳稅是最具市場效率的經(jīng)濟(jì)措施，受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國際組織的推崇。目前丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典以及美國和加拿大部分地區(qū)等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已征收碳稅。中國跟上國際減排潮流也是樹立國家形象的需要，這比拿出大筆錢進(jìn)行對(duì)外形象宣傳要立竿見影得多。美國前總統(tǒng)小布什自己也承認(rèn)，如簽了議定書自己形象會(huì)好得多。更為關(guān)鍵的是，如果中美等資源消費(fèi)大國走上低碳經(jīng)濟(jì)之路，世界上油氣、資源等大宗商品的價(jià)格將會(huì)大幅下降，廉價(jià)的資源又反過來進(jìn)一步有利于促進(jìn)中國自身的發(fā)展，更不用說碳交易及其相關(guān)技術(shù)形成的產(chǎn)業(yè)鏈所帶來的收益了。
當(dāng)前，低碳化已成世界經(jīng)濟(jì)新趨勢，中國于減排問題應(yīng)在維護(hù)自身長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上有所作為。因?yàn)檫@是事關(guān)“拯救人類共同家園”這一大業(yè)，事關(guān)人類的未來命運(yùn)。當(dāng)然，認(rèn)同低碳化并不等于認(rèn)同美方的碳關(guān)稅。中國應(yīng)毫不猶豫地占據(jù)道德高地及話語權(quán)，展現(xiàn)大國的責(zé)任與勇氣，同時(shí)提出維護(hù)自身利益的要求與主張，力促全球減排國際規(guī)則的制定與通過，以實(shí)現(xiàn)中美在全球合作中雙贏。（作者系國際問題專家） |