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2009-06-29 社論 來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào) |
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最近樓市“亢奮”,房價(jià)一再上揚(yáng),重新引發(fā)人們對資產(chǎn)價(jià)格泡沫的擔(dān)憂。房地產(chǎn)市場的繁榮與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之間,存在著緊密的聯(lián)系,但如果樓市繁榮的基礎(chǔ)并不牢固,帶有某種飲鴆止渴的意味,則可能為將來的危機(jī)埋下伏筆。 比之資產(chǎn)價(jià)格的泡沫,樓市“亢奮”時(shí)期腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的可能性,同樣為人所憂慮。過去的事實(shí)表明,房地產(chǎn)領(lǐng)域已是商業(yè)賄賂現(xiàn)象較為集中的地方。在樓價(jià)不斷上漲的情況下,利益的誘惑很有可能“激活”一些新的腐敗行為,不能不令人多一份警惕之心。 回過頭去看,房地系統(tǒng)、規(guī)劃系統(tǒng)的不少官員因?yàn)樯婕皹鞘懈瘮“嘎漶R,甚至一些淪為階下囚的省部級官員,其犯罪原因,也多與房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗有關(guān)。如果說前些年里交通領(lǐng)域是官員腐敗高危之地的話,那么,近幾年來,樓市已然成為官員落馬的重災(zāi)區(qū)。 房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件的高發(fā),敗壞了黨風(fēng)政風(fēng),腐蝕了組織肌體,也為房價(jià)的畸形上漲推波助瀾,而其社會(huì)成本多由普通民眾埋單。故此,民眾對房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的怨言甚重,對打擊腐敗有著強(qiáng)烈的訴求。 重災(zāi)區(qū)的形成,其背后一定隱含著種種必然的因素。房地產(chǎn)領(lǐng)域資本集中度高,行政審批事項(xiàng)多,利益誘惑大。在此背景下,一些開發(fā)商或“投懷送抱”,主動(dòng)行賄,或在土地市場競爭的壓力之下,被動(dòng)與權(quán)力進(jìn)行交易。其結(jié)果,一些官員與商人狼狽為奸,相互勾結(jié),并形成“多贏格局”之下的利益共同體。 深究房地產(chǎn)行業(yè)性腐敗的背后原因,其實(shí)并不復(fù)雜。北京市海淀區(qū)原區(qū)長周良洛曾因涉及多項(xiàng)犯罪事實(shí)而受到法律的嚴(yán)懲。其中,有半數(shù)的犯罪問題、合計(jì)1500萬元與房地產(chǎn)商有關(guān)。事后,辦案檢察官在總結(jié)此案時(shí)認(rèn)為,“權(quán)力尋租”、“多贏格局”和“一權(quán)獨(dú)大”是造成房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)的主要原因,這個(gè)總結(jié)是相當(dāng)準(zhǔn)確的。 任何腐敗行為,本質(zhì)上都是權(quán)力在進(jìn)行尋租,不單房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件如此,但在這個(gè)領(lǐng)域中,權(quán)力的尋租表現(xiàn)得更為猖獗。今年全國兩會(huì)前夕,重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇因受賄1796萬余元,被一審判處死緩,便是權(quán)力尋租的惡果。 很多人都清楚,規(guī)劃部門稍微變更一個(gè)項(xiàng)目的容積率,可能就使開發(fā)商增加收入數(shù)千萬元,因此,權(quán)力的“點(diǎn)石成金”意味非常明顯。由于目前規(guī)劃部門的自由裁量權(quán)較大,如果官員在誘惑面前不能自持,很容易出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。類似的尋租現(xiàn)象在房地產(chǎn)領(lǐng)域頗為普遍,比如市場交易中工業(yè)用地違規(guī)轉(zhuǎn)為商業(yè)用地,土地市場中通過假招標(biāo)、假掛牌等來牟取不法收益,等等,皆是“有效”的斂財(cái)手段。 有必要指出,房地產(chǎn)行業(yè)是個(gè)比較特殊的行業(yè),對關(guān)聯(lián)行業(yè)有很強(qiáng)的拉動(dòng)性。也正因此,經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)候,政府往往有動(dòng)力“振興”房地產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然,一個(gè)健康、繁榮的樓市是為各方面所樂見的。不過,在腐敗利益共同體的私利刺激之下,“多贏格局”也造成了房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的高度隱蔽性。 一般而言,在房地產(chǎn)業(yè)利益同盟的“多贏格局”中,一些地方政府、有關(guān)腐敗官員、開發(fā)商等都是獲利者。在缺少對權(quán)力有效監(jiān)督的情況下,在“一損俱損”的共同后果面前,一些官員與開發(fā)商之間的利益同盟顯然是比較堅(jiān)固的。利益同盟往往會(huì)利用這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中制度的漏洞以及一些懲罰機(jī)制的缺位,大肆掠奪不法財(cái)富,大膽侵吞公共資產(chǎn)。 顯然,公共權(quán)力能夠有機(jī)會(huì)尋租,不法利益共同體能夠大膽運(yùn)作,很重要的原因,還是官員的權(quán)力受到的約束不夠,尤其是“一權(quán)獨(dú)大”的現(xiàn)象還很普遍。周良洛就曾經(jīng)懺悔與反思,認(rèn)為“權(quán)力集中在個(gè)人身上,個(gè)人的審批起主導(dǎo)作用,有權(quán)人的自由裁量權(quán)太大,行使權(quán)力過程不受制約”。他的反思點(diǎn)出了房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗頻發(fā)的要害所在。 要向房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗宣戰(zhàn),最好的武器恐怕就是管好官員手中的權(quán)力,使得權(quán)力的運(yùn)行得到有效監(jiān)督。同時(shí),房地產(chǎn)開發(fā)必須執(zhí)行陽光政策,要建立公開、透明的房地產(chǎn)市場,并實(shí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批責(zé)任制。 房地產(chǎn)領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié),無疑值得高度重視。在腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的情形下,專項(xiàng)治理也是必要的。比如今年4月份,監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再次聯(lián)合發(fā)出通知,對房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作作出部署。這種治理行為目標(biāo)明確,打擊精準(zhǔn),對于遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為,作用亦將明顯。
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