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近期全國不少地區(qū)再生資源行業(yè)舉步維艱，其直接原因是：今年年初，國家財政部、稅務總局聯(lián)合出臺《關于再生資源增值稅政策的通知》，依據該通知，廢舊物資回收企業(yè)銷售廢舊物資不再享有免征增值稅的優(yōu)惠。
按照新政規(guī)定，對滿足一定條件的收廢企業(yè)按其銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅的一定比例（2009年為70%，2010年為50%）實行增值稅先征后返政策。業(yè)內人士估算，此舉將使企業(yè)成本上升6.93%。如本報在昨天的相關報道中已經提及的，國家財稅部門推出這個政策，初衷未必不好。在現(xiàn)實經濟生活當中，一些產廢企業(yè)偷逃增值稅、收廢企業(yè)虛開發(fā)票、利廢企業(yè)虛開增進項稅額抵扣的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，因此，財稅部門縮水稅收優(yōu)惠，亦有無奈的意味。
不過，這個關于再生資源增值稅政策的通知，實際上起到的一個效果，便是打擊了再生資源行業(yè)中的不少企業(yè)。企業(yè)叫苦不迭的背后，是再生資源行業(yè)的發(fā)展遭遇挫折，是循環(huán)經濟的發(fā)展受到沖擊。為此，不少再生資源行業(yè)內的人士提出了完善政策的意見，這種意見是中肯的，乃是希望財稅部門推出公共政策時，不能“因噎廢食”。
其實，一些領域（包括狹窄如再生資源行業(yè)）的稅收優(yōu)惠縮水，恐怕還有一個背景——近期我國財稅征管重拳迭出，可歸結為形勢迫人。具體而言：一方面，為了抵消企業(yè)出口、投資雙下滑的影響，今年中央和地方財政預算赤字總規(guī)模達9500億元，這一數額不僅在絕對量上創(chuàng)下建國以來最高紀錄，而且它占GDP的比例達到近3%，也比亞洲金融危機后中國政府同樣實施積極財政政策時高出不少。
另一方面，由于全球金融危機影響仍在擴散，今年前四個月全國財政收入連續(xù)下降，5月份全國財收雖然首次實現(xiàn)同比增長，但由于前四個月同比降幅高達9.9%，如欲實現(xiàn)全年增長9.8%的預定目標，包括5月份在內的后八個月至少需要同比增長18%，現(xiàn)在看來，這樣的增幅很難實現(xiàn)。
財政收支可能出現(xiàn)的較大缺口決定了中國需要、并且比之過去更需要確保稅收平穩(wěn)增長，只不過，中國經濟調整產業(yè)結構、提高運行質量的任務又是如此之重，且當下的經濟困難在很大程度上也是內生于不合理的粗放式增長模式，因此，“好字當先”依然是中國經濟發(fā)展的必然要求。
以再生資源行業(yè)遭遇的困境為例來看這個論題：眾所周知，該行業(yè)至少具備兩點理由而應予大力扶植：其一，有利于擴大就業(yè)渠道；其二，有利于發(fā)展循環(huán)經濟。無論哪一點，這樣的行業(yè)對于中國這樣一個人口眾多而資源貧瘠的國家來說，都具有未來科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。因此，“因噎廢食”的做法并不可取，若為節(jié)約財政支出而減少對此類行業(yè)的支持，也是缺少長遠目標的做法。
誠然，幾乎任何政策選擇都能找到眾多論據，但是，現(xiàn)實世界的復雜性恰恰在于因與果往往總是混雜在一起的。譬如說，此前不少地方政府之所以忽視經濟結構調整，其最大的動力即在于片面追求GDP增長，而之所以片面追求GDP增長，似乎又可回溯到經濟結構不合理，如此循環(huán)往復，經過不斷的自我強化而形成的惡果之一，即在中國這樣一個資源貧乏、資本短缺的發(fā)展中國家，經濟增長過快過多地依賴于要素投入。
處理復雜問題的基本原則，是搞清楚戰(zhàn)略性的愿景與目標，戰(zhàn)術的調整要服從戰(zhàn)略方向；要分清楚主要矛盾和次要矛盾，次要矛盾的解決必須服從主要矛盾的解決。從戰(zhàn)略方向來看，中國必須調整產業(yè)結構、轉變增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經濟又好又快發(fā)展，這是科學發(fā)展觀的基本要求。其理由，且不談以往增長模式的效率損失，單以其不可持續(xù)而論，中國巨大的資源消耗量正在不斷挑戰(zhàn)全球生態(tài)承載能力，因而必須及早厲行資源節(jié)約。
以2003年為例，當年中國消耗的水泥、鋼鐵、鐵礦石、電解鋁和銅分別占到全球消耗量的48.3%、26.7%、34.6%、18.8%和19.9%。同時，中國各類主要自然資源的人均占有量水平都低于世界平均水平，其中人均土地面積為世界平均水平的1/3，人均水資源為世界平均水平的1/4，人均森林面積為世界平均水平的1/6，人均草地面積為世界平均水平的1/3，礦產資源潛在價值的人均值也只有世界平均水平的1/2。這種粗放模式不僅遺禍子孫，即使當下也很難維系，必須提高資源使用效率，而提高資源循環(huán)使用率是其中要害。
正是基于針對不合理增長模式的反思，中國自2006年底起明確樹立起“好”字優(yōu)先的發(fā)展要義，此后兩年，由于經濟持續(xù)處于偏熱狀態(tài)，宏觀調控較為明顯地體現(xiàn)出質量優(yōu)先的取向。目前，盡管金融危機的陰霾依舊未能散去，但面對現(xiàn)實世界紛繁的訴求，中國經濟不能重走以往調整、增長相互羈絆的老路。再生資源行業(yè)如今“遇襲”，也給了我們一個提醒。
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