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| 豎一塊民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)倒計(jì)時(shí)牌 |
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| 2009-06-10 睿鶇 來(lái)源:證券時(shí)報(bào) |
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日前公布的《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》，首次提出了改革過(guò)程中拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，明確由國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門(mén)負(fù)責(zé)，加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資。
長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)資本無(wú)法實(shí)質(zhì)性融入壟斷行業(yè)，已成為嚴(yán)重影響非公有制企業(yè)發(fā)展的障礙。現(xiàn)在，我們終于從《意見(jiàn)》里看到了“開(kāi)閘令”，這意味著，民營(yíng)資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、市政公共設(shè)施等壟斷行業(yè)，總算是有希望了。
本來(lái)，民營(yíng)資本進(jìn)入重要壟斷行業(yè)領(lǐng)域，是沒(méi)有任何制度性阻力的。在2005年2月17日國(guó)務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)36條)，明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。
但就在2005年底出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”不久，國(guó)務(wù)院國(guó)資委又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件，明確七大行業(yè)將由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)控股。很明顯，面對(duì)這兩個(gè)相互“打架”的紅頭文件，民營(yíng)企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，簡(jiǎn)直是做夢(mèng)！
去年，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的《反壟斷法》的高調(diào)面世，民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，又一次讓公眾和社會(huì)各界看到了朝思暮想的曙光，但是，這根救命稻草卻再次讓人失望。原因是，《反壟斷法》第一章第七條明確規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。”
如果對(duì)號(hào)入座的話(huà)，像石油、電信、民航、鐵路等行業(yè)肯定屬于事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局和安全的范疇，自然要像國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物大熊貓那樣，給予細(xì)心呵護(hù)。這意味著，大多數(shù)壟斷企業(yè)很可能超越于《反壟斷法》之上，成為“刀槍不入”的特殊企業(yè)。
顯然，要想讓民營(yíng)資本真正插足壟斷行業(yè)，徹底改變非公制企業(yè)的生態(tài)窘境，國(guó)家發(fā)改委和電信部，必須扭轉(zhuǎn)狹隘思維，出臺(tái)打破壟斷行業(yè)的可操作性的細(xì)則，具體講：一方面，盡快出臺(tái)“非公36條”的實(shí)施細(xì)則，全面落實(shí)“非公36條”意見(jiàn)精神，并修訂一些與意見(jiàn)精神明顯相左的法律法規(guī)，著力創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的法治氛圍、制度政策和市場(chǎng)游戲規(guī)則。
與此同時(shí)，盡快出臺(tái)《反壟斷法》實(shí)施細(xì)則，明確反壟斷的核心要件，提高法律的可操作性。尤其是要明確把打破行政壟斷作為反壟斷具體工作的重點(diǎn)，并制定詳細(xì)的措施。
更為重要的是，應(yīng)豎立一塊民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的倒計(jì)時(shí)牌。像奧運(yùn)會(huì)、收費(fèi)站倒計(jì)時(shí)牌那樣，明確民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的具體時(shí)間表，倒計(jì)時(shí)，來(lái)倒逼公共政策的盡快落實(shí)和實(shí)施，為取得實(shí)質(zhì)性的突破奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 |
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