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《食品安全法》已于今年6月1日實(shí)施，其最突出的亮點(diǎn)是“從田頭到餐桌”的“鏈?zhǔn)椒揽亍崩砟睿荚趯?shí)現(xiàn)全過(guò)程的、鏈?zhǔn)降墓芾砗头揽亍！版準(zhǔn)椒揽亍笔且环N立體式的防控，重在預(yù)防。其實(shí)它可以運(yùn)用到社會(huì)管理和服務(wù)的方方面面
由第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《食品安全法》于6月1日實(shí)施。“民以食為天”，這是一部事關(guān)百姓身體健康和生命安全，涉及公共安全秩序的法律。
這部法律在制度設(shè)計(jì)上有很多亮點(diǎn)，例如監(jiān)管主體制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品和食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、從業(yè)人員健康管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品出廠檢驗(yàn)記錄制度、食品召回制度、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制度、對(duì)食品不得實(shí)行免檢制度、食品進(jìn)口和銷售記錄制度、食品安全信息統(tǒng)一公布制度等。
“鏈?zhǔn)椒揽亍币蟀衙恳粋�(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都當(dāng)作源頭防控，層層把關(guān)
其中，《食品安全法》最突出的亮點(diǎn)是“從田頭到餐桌”的“鏈?zhǔn)椒揽亍崩砟睿婕吧a(chǎn)、加工、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)、餐飲的整個(gè)過(guò)程，涉及食品生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、工藝流程、餐具飲具、容器、包裝材料、個(gè)人衛(wèi)生、食品用水、洗滌劑、消毒劑等各個(gè)方面，旨在實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的、鏈?zhǔn)降墓芾砗头揽亍?BR> “鏈?zhǔn)椒揽亍敝卦谠搭^。以前我們把食品安全問(wèn)題局限在生產(chǎn)、加工、銷售等階段中，而缺少“鏈”的防控理念。當(dāng)我們以“從田頭到餐桌”的“鏈?zhǔn)剿季S”來(lái)考慮安全防控，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們以往很容易忽略的一些源頭環(huán)節(jié)急需法治介入，如供人食用的動(dòng)物的飲水安全問(wèn)題、農(nóng)藥殘留問(wèn)題等。探尋源頭，要求把食品的產(chǎn)生鏈向前推進(jìn)，同時(shí)對(duì)食品結(jié)構(gòu)做分解細(xì)化——凡是納入食品中的任何成分，凡是納入食品產(chǎn)生中的任何環(huán)節(jié)，都必須有嚴(yán)格的安全保障。
“鏈?zhǔn)椒揽亍敝卦诃h(huán)節(jié)。“從田頭到餐桌”的流程，需要截?cái)喑梢粋�(gè)個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題可能發(fā)生在任何一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)。“鏈?zhǔn)椒揽亍币蟀衙恳粋�(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都當(dāng)作源頭防控，層層把關(guān)。比如《食品安全法》要求，用于食品的包裝材料和容器應(yīng)當(dāng)安全，還要求直接接觸食品或者食品添加劑的涂料也要安全。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、隨著新食品的不斷開(kāi)發(fā)，食品鏈的環(huán)節(jié)也越來(lái)越復(fù)雜，從而產(chǎn)生新的防控環(huán)節(jié)。
“鏈?zhǔn)椒揽亍敝卦阢暯印Ｖ挥邪踩胧┰诟鱾�(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)，并且環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接，才能保障食品安全。就說(shuō)食品包裝，不僅要保證包裝過(guò)程的安全，還要保證包裝材料的原料安全、包裝材料的生產(chǎn)加工安全、運(yùn)輸安全、儲(chǔ)存安全等等，這些既是獨(dú)立的包裝鏈、又是食品生產(chǎn)鏈的重要環(huán)節(jié)。
社會(huì)鏈?zhǔn)莿?chuàng)制的，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展
“鏈?zhǔn)椒揽亍笔且环N立體式的防控，旨在預(yù)防。其實(shí)它可以運(yùn)用到社會(huì)管理和服務(wù)的方方面面。如在上海國(guó)際金融中心建設(shè)中，需要應(yīng)對(duì)金融安全問(wèn)題，其中比較突出的是防控信用卡風(fēng)險(xiǎn)。10年前的法治還只關(guān)注對(duì)信用卡詐騙的打擊；之后關(guān)注了信用卡管理，打擊那些偽造信用卡的行為；再后關(guān)注信用卡信息，非法截取信用卡信息的行為得到懲治；現(xiàn)在則進(jìn)展到研究身份信息安全，無(wú)論信用卡中的身份信息還是其他個(gè)人信息都要受到法律的保護(hù)。從信用卡詐騙到信用卡身份信息安全的法治化過(guò)程，就是一種立體的“鏈?zhǔn)椒揽亍彼季S和舉措——從注重結(jié)果的懲治到注重源頭的防治，從注重?fù)p失的追究到注重制度的創(chuàng)設(shè)。再如我們比較關(guān)注的動(dòng)拆遷信訪矛盾，化解矛盾不僅要從解決訴求著手，同時(shí)要研究典型案例中訴求逐步形成的過(guò)程鏈，是哪些原因發(fā)生著矛盾形成的作用力。我們重視初信初訪，就是從源頭解決問(wèn)題，但是，從立體的鏈?zhǔn)娇矗@個(gè)源頭只是重信重訪的源頭，還不是初信初訪的源頭，兩個(gè)源頭都要抓，才能拿出立體式的矛盾預(yù)防和矛盾化解舉措。
無(wú)論在《食品安全法》的實(shí)施中還是其他社會(huì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)中，“鏈?zhǔn)椒揽亍倍家⒁庖韵聝牲c(diǎn)：第一，當(dāng)“鏈”形成后，就要抓住每個(gè)環(huán)節(jié)，把握無(wú)縫銜接，關(guān)注鏈間變異。如在《食品安全法》執(zhí)法中，必須高度關(guān)注“從田頭到餐桌”的每個(gè)環(huán)節(jié)，特別是各個(gè)環(huán)節(jié)安全的無(wú)縫銜接，密切注意市場(chǎng)的新動(dòng)向?qū)Π踩揽刂贫鹊囊?guī)避和破壞，及時(shí)出臺(tái)“鏈”的補(bǔ)充。第二，要區(qū)分自然鏈和社會(huì)鏈。如在甲型H1N1流感的“鏈?zhǔn)椒揽亍敝校鹬亓餍胁W(xué)的自然鏈規(guī)律；而對(duì)于信訪、調(diào)解、仲裁、判決這類權(quán)利救濟(jì)的社會(huì)鏈，由于社會(huì)鏈?zhǔn)莿?chuàng)制的，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。 |