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3月12日，海關(guān)總署公布了最新的外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2月當(dāng)月進(jìn)出口順差為48.5億美元，環(huán)比下降87.6%，超出市場(chǎng)預(yù)期。而且有專(zhuān)家預(yù)測(cè)未來(lái)很有可能出現(xiàn)月度逆差。
在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，分析中國(guó)外貿(mào)的任務(wù)以及當(dāng)下的政策，筆者認(rèn)為，出口導(dǎo)向政策效果不明顯，應(yīng)采取適度的臨時(shí)性進(jìn)口保護(hù)措施。
“保八”要求外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于三大需求對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的核算，自2002年以來(lái)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，外貿(mào)一直是一個(gè)主要?jiǎng)恿ΑＬ貏e是2005年后，貨物和服務(wù)凈出口每年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在20%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的拉動(dòng)超過(guò)了2個(gè)百分點(diǎn)。但是今年這駕馬車(chē)是否還能起到同樣的作用？這是一個(gè)問(wèn)題。
過(guò)去三年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在40%左右。雖然擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，但是可以預(yù)計(jì)，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率在2009年不會(huì)出現(xiàn)大幅提高。
原因很簡(jiǎn)單，首先是在金融危機(jī)的背景下，城鄉(xiāng)居民收入不太可能有顯著提高；其次，雖然社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等體制在抓緊改革，但是短期內(nèi)不會(huì)立即見(jiàn)效，居民消費(fèi)傾向不會(huì)發(fā)生根本性變化；最后，自去年下半年開(kāi)始，國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)赤字，今年在經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，稅收增長(zhǎng)不容樂(lè)觀(guān)，而政府支出將更多地用于投資，政府消費(fèi)不會(huì)顯著提高。
投資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)主要力量，過(guò)去10年中，資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最高達(dá)到過(guò)63%，那是在2003年，最近幾年來(lái)，資本形成的貢獻(xiàn)率都處于40%左右。政府出臺(tái)的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將會(huì)提高投資率，投資對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率應(yīng)有所增加，但是考慮到除了政府投資外，企業(yè)投資就規(guī)模和效益來(lái)說(shuō)更為重要，這是依靠行政命令無(wú)法完成的。最新數(shù)據(jù)顯示，很多不在經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)，以及主要依靠私營(yíng)企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)，投資增長(zhǎng)率并不理想，比如1~2月份房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資僅增長(zhǎng)了1%，地方投資也低于中央投資，外商投資增長(zhǎng)緩慢。由此可以預(yù)見(jiàn)，今年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，即使有提高，也不會(huì)超過(guò)50%，
那么，在8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，剔除消費(fèi)和投資的貢獻(xiàn)后，要求貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)至少要達(dá)到10%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率至少0.8個(gè)百分點(diǎn)。我們按當(dāng)年價(jià)格估算，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保證超過(guò)8%的要求下，外貿(mào)要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有10%的貢獻(xiàn)率。需要貿(mào)易順差增長(zhǎng)率超過(guò)10%，2008年中國(guó)的貿(mào)易順差接近3000億美元，也就是說(shuō)今年的貿(mào)易順差增長(zhǎng)必須超過(guò)300億美元。如果放在過(guò)去幾年，這是一個(gè)很輕松就能完成的目標(biāo)，但在全球金融危機(jī)的背景下，今年要完成這個(gè)任務(wù)非常困難。
出口形勢(shì)嚴(yán)峻
近期的海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，出口連續(xù)幾個(gè)月來(lái)一直在下降，而且下降幅度持續(xù)擴(kuò)大，今年1月的貿(mào)易順差同比增長(zhǎng)了102%，是因?yàn)檫M(jìn)口下降更快造成的，而2月份順差急劇縮減至48.5億美元，同比下降了43.3%。順差驟降，給爭(zhēng)取8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)蒙上陰影。如果未來(lái)幾個(gè)月連續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差，那么今年外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%的貢獻(xiàn)率就很可能完不成，甚至于可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)的貢獻(xiàn)率。
從當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)連續(xù)出現(xiàn)月度貿(mào)易逆差的可能性是很大的。美國(guó)商務(wù)部3月2日公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)個(gè)人消費(fèi)支出連續(xù)6個(gè)月下降后，在今年1月出現(xiàn)了0.6%的微弱增長(zhǎng)，而制造業(yè)連續(xù)13個(gè)月收縮，建筑項(xiàng)目開(kāi)支大幅下滑。歐洲的情況更顯悲觀(guān)，歐盟委員會(huì)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)敏感指數(shù)在1月份創(chuàng)出了1985年以來(lái)的歷史新低，表明目前的歐洲經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)冰點(diǎn)。日本經(jīng)濟(jì)也在大幅下滑，最新統(tǒng)計(jì)顯示其2008年四季度以來(lái)經(jīng)歷了年均兩位數(shù)的衰退。歐盟、美國(guó)和日本是中國(guó)最主要的產(chǎn)品出口市場(chǎng)，這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下滑和消費(fèi)不振，必然會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口造成負(fù)面影響。
金融危機(jī)中，各國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)措施也相繼推出，而且很多保護(hù)措施都直接針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。從商務(wù)部新聞發(fā)言人的談話(huà)中可以觀(guān)察到，自去年12月以來(lái)，計(jì)有美國(guó)、歐盟、加拿大、印度、南非、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了超過(guò)10起貿(mào)易救濟(jì)措施或者法案，而以其他方式抵制中國(guó)出口的政策也屢屢出臺(tái)。在這樣的環(huán)境下，中國(guó)出口保持增長(zhǎng)的前景更加難測(cè)。
出口導(dǎo)向政策效果不明顯
在出口出現(xiàn)困難的形勢(shì)下，為了保增長(zhǎng)，中國(guó)的貿(mào)易政策做出了怎樣的調(diào)整呢？觀(guān)察最近商務(wù)部的政策，我們發(fā)現(xiàn)，商務(wù)部對(duì)全球貿(mào)易的基本態(tài)度是提倡自由貿(mào)易、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，所采取的措施還是出口導(dǎo)向型的，力圖通過(guò)政策的調(diào)整促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品的出口。
商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘近期多次通過(guò)發(fā)表文章和答記者問(wèn)，來(lái)表明中國(guó)的立場(chǎng)，他在“兩會(huì)”答記者問(wèn)中說(shuō)：“解決全球外貿(mào)形勢(shì)下降的問(wèn)題，還需要國(guó)際社會(huì)的廣泛支持，首先我們要做好自己的工作，讓我們自己的外貿(mào)政策能夠支持自由貿(mào)易，符合多哈回合談判的要求，但全球社會(huì)共同的關(guān)注非常重要，我們要共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。”我們是這么說(shuō)的，也是這么做的，2月下旬，商務(wù)部組織了赴歐洲采購(gòu)團(tuán)，此次采購(gòu)估計(jì)達(dá)到150億美元。
去年年底國(guó)家出臺(tái)的保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見(jiàn)，也是主要集中在如何推動(dòng)出口，從財(cái)稅政策、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融服務(wù)、貿(mào)易便利化和營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境等方面保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是，這些政策的效果并不明顯。
適度的臨時(shí)性保護(hù)措施是可行的選擇
從促進(jìn)出口方面來(lái)帶動(dòng)增長(zhǎng)，雖然還具有一定空間，但是要完成“保八”的任務(wù)，難度非常大，而如能適度地對(duì)進(jìn)口采取臨時(shí)性保護(hù)措施，也許是解決之道。
從上世紀(jì)80年代中以來(lái)，中國(guó)從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略中獲利頗豐。多年來(lái)，全球化浪潮確實(shí)與中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略配合默契，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略也進(jìn)展順利，如果沒(méi)有這20年來(lái)出口的高速發(fā)展，很難想象中國(guó)能創(chuàng)造出今天的經(jīng)濟(jì)奇跡。但是現(xiàn)在情況變化了，國(guó)際市場(chǎng)需求在下滑，貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭，如果還用老辦法來(lái)解決問(wèn)題，用老觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待世界，難免會(huì)出現(xiàn)偏差。
在國(guó)際貿(mào)易理論中，進(jìn)口保護(hù)并不是一無(wú)是處。而在現(xiàn)實(shí)中，日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)起飛的初期都曾采取過(guò)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策，取得了較好的效果。據(jù)世貿(mào)組織的一份報(bào)告稱(chēng)，自去年秋季以來(lái)，由于金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)低迷，共計(jì)22個(gè)國(guó)家及地區(qū)采取了提高關(guān)稅、支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的措施。
筆者以為，在國(guó)際金融危機(jī)蔓延的時(shí)期，如果對(duì)國(guó)內(nèi)投資和產(chǎn)業(yè)采取適度的保護(hù)，可以使政府推出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃產(chǎn)生更好的效果。例如政府計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)該給予采購(gòu)中國(guó)制造產(chǎn)品一定的優(yōu)惠政策，或者調(diào)整進(jìn)口政策，鼓勵(lì)能源、資源類(lèi)等我國(guó)稀缺產(chǎn)品的進(jìn)口，適當(dāng)抑制機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口等。這樣做有多方面的好處：
第一，可以平衡貿(mào)易收支。前面已經(jīng)分析過(guò)，2009年我國(guó)的出口負(fù)增長(zhǎng)的可能性較高，如果進(jìn)口不做一些限制，那么出現(xiàn)貿(mào)易順差較大幅度的下降，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生下拉的作用。而采取比較溫和的進(jìn)口保護(hù)，可以在一定程度上抵消出口的下滑，保持貿(mào)易順差的平穩(wěn)增長(zhǎng)，這對(duì)保證8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很關(guān)鍵。
第二，在金融危機(jī)中，采取進(jìn)口保護(hù)可以形成一個(gè)緩沖帶，保護(hù)中國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)少受沖擊。近期數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)受到的沖擊較嚴(yán)重。如果金融危機(jī)把我國(guó)經(jīng)過(guò)20年努力積累起來(lái)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沖垮，那對(duì)今后完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是很不利的。所以可以考慮對(duì)機(jī)電產(chǎn)業(yè)采取一定的貿(mào)易救濟(jì)，扶持他們度過(guò)危機(jī)。
第三，適度抑制進(jìn)口是擴(kuò)大內(nèi)需的補(bǔ)充手段。政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的投資和消費(fèi)支出中，用于購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的部分，既不能提高國(guó)內(nèi)的就業(yè)水平，短期內(nèi)也不能為國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多收入，刺激經(jīng)濟(jì)的效果不免大打折扣，在很難達(dá)到“雙贏(yíng)”的環(huán)境中，“肥水不流外人田”或許是一個(gè)辦法。
第四，采取適度的臨時(shí)性進(jìn)口保護(hù)政策，可以提高我國(guó)未來(lái)在國(guó)際貿(mào)易談判中的地位。目前各國(guó)都在忙于拯救自己的經(jīng)濟(jì)，自由貿(mào)易的呼聲再大，見(jiàn)效也很難。如果現(xiàn)在適度提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)水平，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)觸底之后再迎來(lái)貿(mào)易自由化浪潮時(shí)，我們放棄保護(hù)、開(kāi)放市場(chǎng)，將會(huì)獲得其他國(guó)家的更多關(guān)注和贊賞。
現(xiàn)在中國(guó)的貿(mào)易政策正處于兩難境地，既要維護(hù)自由貿(mào)易的姿態(tài)，力求其他國(guó)家不要關(guān)閉市場(chǎng)，以獲得中國(guó)產(chǎn)品出口的空間，又面臨著現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)萎縮和國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)易順差縮小對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。筆者以為，在這樣的復(fù)雜情況下，以控制進(jìn)口來(lái)做出平衡，是一種選擇。 |