今年的兩會(huì),廣東代表團(tuán)有點(diǎn)熱得“燙手”。究其原因,一是金融危機(jī)確實(shí)對(duì)廣東造成了不小的影響,外界普遍關(guān)注廣東應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的策略;另一個(gè)原因則是,去年末,國家剛剛發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱珠三角規(guī)劃綱要)。珠三角成為中國大地上第一個(gè)有了規(guī)劃綱要的區(qū)域。 然而,這個(gè)第一的名頭原本極有可能落在長三角頭上。國家最先組織編制的跨行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃其實(shí)是《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》(以下簡稱長三角規(guī)劃綱要)。該規(guī)劃綱要草案早在2006年末就已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段。 同樣是在2006年,長三角規(guī)劃綱要在各個(gè)省市征求意見,而珠三角卻在為區(qū)域發(fā)展沒能被寫進(jìn)國家“十一五”規(guī)劃而感到失望。按照當(dāng)時(shí)的情況,外界普遍的判斷是,長三角將成為最早發(fā)布區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)。 然而,事情的發(fā)展在2008年下半年急轉(zhuǎn)直下。2008年6月,當(dāng)時(shí)正在廣東調(diào)研的國務(wù)院總理溫家寶,同意廣東制定珠三角規(guī)劃綱要的請(qǐng)求。僅僅半年后,12月17日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,就審議并原則通過了珠三角規(guī)劃綱要。 當(dāng)時(shí),一位參與珠三角規(guī)劃綱要起草的國家發(fā)改委專家還分析,原則通過意味著該綱要并未最終定稿,尚有待進(jìn)一步修改,這中間常常需相當(dāng)一段時(shí)間。于是,人們聯(lián)想到長三角規(guī)劃綱要長達(dá)兩年多的征求意見階段。 作為中國經(jīng)濟(jì)增長另一引擎的長三角地區(qū),在“十一五”規(guī)劃方案中就已成為國家級(jí)的兩大區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)之一。2008年8月6日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這份指導(dǎo)意見從開始編制到出臺(tái),前后經(jīng)歷了近20個(gè)月。 對(duì)比長三角,連珠三角人自己恐怕都不太相信,珠三角規(guī)劃綱要在原則通過后會(huì)立刻出臺(tái)。但事實(shí)表明,珠三角的效率似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過長三角。僅半月之后,珠三角規(guī)劃綱要的最終定稿即對(duì)外公布。 面對(duì)如此情況,想必大家都不禁要問,長三角何以“起了個(gè)大早卻趕了個(gè)晚集”。珠三角的媒體在解讀原因時(shí)提出,規(guī)劃綱要公布的效率顯示出國家對(duì)珠三角發(fā)展的重視。而筆者卻有其他看法。 問題其實(shí)正出在“征求意見”四個(gè)字上。征求意見本來代表著一份文件已經(jīng)基本成形,稍作改動(dòng)即可發(fā)布。然而,在長三角,情況就不同了。珠三角的地域范圍只有廣東一省9個(gè)城市,廣東省政府可以“一把抓”,而長三角則涉及兩省一直轄市的16個(gè)城市,不同行政區(qū)域的城市總有出于自身利益考量的不同意見。 假設(shè)每個(gè)城市在征求意見時(shí)都提1條有利于自身的意見,國家發(fā)改委再根據(jù)各城市意見在城市間進(jìn)行協(xié)調(diào),并且對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行一定的修改,然后再重新征求各城市意見,完成這整個(gè)過程所消耗的時(shí)間都極為可觀。 當(dāng)然,各個(gè)城市根據(jù)自身利益提出相應(yīng)的修改意見本來就無可厚非,問題是,如果這一過程最終會(huì)造成整個(gè)區(qū)域發(fā)展效率的損失,則顯得有點(diǎn)得不償失。 有消息稱,長三角區(qū)域規(guī)劃綱要出臺(tái)已經(jīng)列入今年兩會(huì)的時(shí)間表。但愿這份在征求意見途中消耗了太多時(shí)間的規(guī)劃綱要,確實(shí)已經(jīng)在各個(gè)城市間達(dá)成了某種平衡。否則,誰能保證規(guī)劃綱要出臺(tái)后,實(shí)施途中不會(huì)遇到與“征求意見”類似的情況。
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